Марк Меерович - Наказание жилищем: жилищная политика в СССР как средство управления людьми (1917-1937 годы)

Два декрета законодательно регулируют осуществление демуниципализации. Первый — декрет СНК от 28 декабря 1921 года [172] «Об условиях демуниципализации домов». Постановление СНК от 28 декабря 1921 года (Бюллетень НКВД. 1922. № 3). Систематическое собрание законов РСФСР, действующих на 1 января 1928 г. (7 ноября 1917 года — 31 декабря 1927 года) / Под. ред. Я. Н. Бранденбургского. Т. 2. С. 861. определяет стратегию использования той части жилого фонда, которая власти не нужна. Разрешается возвращать в собственность бывшим владельцам жилые строения при условии производства последними в годичный срок их полного ремонта. Второй — декрет СНК от 8 августа 1921 года [173] «Об управлении домами (положение)». Декрет СНК от 8 августа 1921 года // СУ РСФСР. 1921. № 60. Ст. 411. определяет судьбу нужного власти жилого фонда. Он предоставляет право исполкомам сдавать муниципализированные дома в долгосрочное пользование на условиях их содержания коллективам жильцов. Коммунальные отделы получают предписание представить в НКВД «утвержденные списки тех домов, которые... могут быть переданы коллективам жильцов» [174] СУ РСФСР. 1921. № 60. Ст. 408. С. 516. .

«Коллектив жильцов» — понятие во многом надуманное и искусственно созданное. Случайно оказавшись живущими в одном доме, люди реально не являют собой никакого коллектива. Но, осуществляя передачу домов на попечение «коллективам жильцов», власть прекрасно понимает, что обыватели, проживающие в городском жилище, — это уже совершенно иные по своему социально-культурному составу жильцы, нежели те, что обитали здесь до революции. Это те случайные соседства, которые сложились в результате проводимых вот уже почти четыре года непрерывных кампаний по уплотнению, вселению, подселению, переселению и т. д. Им, по большей части состоящим из «социально родственных» членов общества — рабочих, отставных военнослужащих, участников революции, семей красноармейцев и сотрудников милиции, власть доверяет одну из основных своих ценностей — государственный жилой фонд.

Власть умело и весьма успешно осуществляет искусственную соорганизацию жильцов, обитающих в одном доме, используя в отношении их эффективный организационный прием — «набрасывание организационной формы». Он заключался в том, что все жители домостроения объявляются объединенными, например, в «жилищное товарищество». Эта организационная форма имеет соответствующую организационно-управленческую структуру: председатель, правление, ревизионная комиссия, казначей — и предполагает определенный порядок функционирования: общие собрания жильцов, собрания рабочих групп, заседания комиссий, назначение ответственных за выполнение отдельных работ, ведение отчетности и прочее. На эту организационную форму властью возлагаются конкретные хозяйственно-эксплуатационные обязанности (уход за домостроением, очистка территории, обеспечение порядка на прилегающей территории). Неисполнение этих обязанностей жильцами домостроения приводит к тому, что буквально на глазах их жилище стремительно разрушается. И в этих условиях, рано или поздно, кто-то из самых рачительных, или самых совестливых, или самых активных, или самых предприимчивых, или самых ответственных, или... обязательно добровольно примет на себя функции соорганизатора всех остальных. Рано или поздно сформируется актив, более инициативные начнут втягивать в работу пассивных, пройдут официальные выборы председателя, самодеятельность структурируется в соответствии с изначально предложенной организационной структурой и... «жилищное товарищество» начнет функционировать, а «коллектив жильцов» реально существовать.

Власть слагает с себя принудительно присвоенное ею в результате всеобщей послереволюционной муниципализации право единственного собственника недвижимости [175] СУ РСФСР. 1917. № 10. Ст. 154. С. 152; СУ РСФСР. 1918. № 62. Ст. 674. С. 113. , а также всякую ответственность за ее содержание. Она сбрасывает с себя груз попечения о коммунальном жилище, принудительно навязывая его не только «коллективам» жильцов, обитающих в многокомнатном, многоквартирном жилище, но и другим «домовладельцам»: а) ведомствам, наркоматам; б) администрации предприятий и советских учреждений, за которыми закреплено служебное жилище.

Передача эта приобретает массовый характер. И первым делом целиком «снимаются с государственного довольствия» жилые и общественные здания и сооружения [176] Кроме школ I и II ступени, больниц, музеев, воинских казарм и подобных им. , то есть власть сбрасывает с себя обязанность содержания этих типов сооружений и перестает нести ответственность за общее состояние и текущие ремонты. В первую очередь передаются: а) дома, занятые советскими учреждениями, которые закрепляются за ними на основании арендного договора, в соответствии с которым администрация учреждений обязуется нести «все расходы и повинности по ремонту, починке, содержанию и управлению» [177] «О реорганизации управления и порядке пользования недвижимыми имущества-ми в Петрограде». Обязательное постановление // Вестник Петросовета. 1921. № 70. 21 дек. С. 1. ; б) рабочие общежития, дома-коммуны и прочее подобное жилище также принимаются предприятиями под свою ответственность с обязательством нести по ним все «расходы и все повинности» [178] Там же. ; в) жилые дома с количеством квартир свыше четырех, занятые частными жильцами, в 2-недельный срок, в обязательном порядке (вне зависимости от желания проживающих), передаются жильцам на содержание и попечение; для этого в каждом доме (или на несколько домов) образуется жилищное товарищество [179] «В домах с числом квартир менее 10-ти, жилищное товарищество может образовываться из объединения нескольких таких домов» (Инструкция об управлении домами // Вестник Петросовета. 1921. № 70. 21 дек. С. 1). В каждом товариществе в обязательном порядке избирается (или приглашается на работу) управляющий (заведующий), на которого и возлагается организационно-хозяйственная работа по дому (О реорганизации управления и порядке... Указ соч. С. 1). ; г) все прочие строения (при желании администрации предприятий и учреждений закрепить их за собой) принимаются от Губоткомхоза на основе арендного договора [180] Там же. . Это называется «переход на хозяйственный расчет» [181] «Ввиду снятия с государственного снабжения Губернских отделов Коммунального Хозяйства и перехода на принцип хозяйственного расчета, Губоткомхоз не имеет возможности содержать дома и прочие здания Петрограда на свой счет». Там же. С. 1. .

Во всех случаях функции управления власть оставляет за собой. Так, дома, подходящие для заполнения их трудо-бытовыми коллективами, либо передаются на попечение коллективов жильцов (но остаются в распоряжении коммунальных отделов), либо передаются администрации фабрик, заводов и советских учреждений и оказываются под их полной ответственностью (но под контролем коммунальных отделов, следящих за тем, чтобы использование домостроений соответствовало генеральному направлению государственной жилищной политики). Таким образом, административное право власть оставляет за собой (в лице ее местных органов), то есть право контролировать всех «новоявленных собственников» жилища, принуждать их к исполнению насильно возложенных на них обязательств, наказывать за нерадивость, «ориентировать в верном направлении» и т. д., а хозяйственные обязанности перекладываются на псевдособственников.