Марк Меерович - Наказание жилищем: жилищная политика в СССР как средство управления людьми (1917-1937 годы)

Дополнительным элементом этой системы мер является введение в 1939 году трудовых книжек [690] «О введении трудовых книжек». Постановление СНК СССР от 20 декабря 1938 года // Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. Т. 2. С. 662-664. , также прикрепляющих население к месту работы, причем в форме, обеспечивающей учет не только характера занятий рабочих и служащих, но и качества отношения к трудовой деятельности — причины увольнения, переводы по службе, должностной рост, нарекания, выговора, поощрения и награждения, связанные с работой на предприятии и прочие «параметры трудовой деятельности», фиксируемые в трудовой книжке.

Нет ничего нового в том, что в 1932 году власть вводит прописку и паспорта; в 1938 — трудовые книжки [691] Постановление СНК СССР «О введении трудовых книжек» было принято от 20 декабря 1938 года, но в действие трудовые книжки вводились данным постановлением лишь с 15 января 1939 года. ; а в 1940-м Указом Президиума Верховного Совета СССР «О переходе на восьмичасовой рабочий день и семидневную рабочую неделю и о запрещении самовольного ухода рабочих и служащих с предприятий и учреждений» [692] СП СССР. 1940. № 16. Ст. 385. совершенно официально и окончательно закрепляет рабочих и служащих за местом работы. Власть лишь доводит до процедурно завершенного и организационно оформленного вида уже давно отработанные ею приемы и способы контроля над населением — в России, практически в течение всего советского периода, сменяя друг друга и видоизменяясь, существовали и паспорта, и трудовые книжки [693] Введены декретами СНК от 5 октября 1918 года, а также декретом от 25 июня 1919 года и т. д. // СУ РСФСР 1919. № 28. Ст. 315. , и прочие документы, удостоверяющие личность и привязывающие людей к месту работы и месту проживания.

Предыстория этого вопроса такова — в 1918 году, власть, осуществляя всеобщую и обязательную трудовую повинность [694] 6 См. Примечание 7. , а также стремясь проконтролировать тех, кто не желает трудиться, вводит «временное трудовое свидетельство для буржуазии», официально называемое весьма парадоксально «трудовая книжка для нетрудящихся» [695] СУ РСФСР. 1918. № 73. Ст. 792. . Данный документ выдается взамен удостоверения личности или паспорта [696] СУ РСФСР. 1918. № 73. Ст. 792. лицам, живущим на нетрудовой доход; прибегающим к наемному труду; членам советов и правлений, директорам акционерных обществ и товариществ; частным торговцам; биржевым маклерам; торговым и коммерческим посредникам; лицам свободных профессий; офицерам, воспитанникам юнкерских училищ и кадетских корпусов; бывшим присяжным поверенным и их помощникам и прочим [697] Там же. . В трудовые книжки не реже одного раза в месяц вносится отметка о выполнении владельцами книжек возложенных на них общественных работ и трудовых повинностей, и только в случае наличия такой пометки трудовая книжка считается действительной. Только при наличии действительной трудовой книжки нетрудящиеся элементы пользуются правом «передвижения и переезда, как по территории Советской Республики, так и в пределах каждого отдельного поселения и правом получения продовольственных карточек» [698] Там же. . Отбыванию трудовой повинности, согласно появившейся в конце 1918 года Инструкции Народного Комиссариата Труда, подлежат: «...а) лица, живущие на нетрудовой доход, б) не имеющие определенных занятий, в) не зарегистрированные на Бирже Труда» [699] Там же. № 90. Ст. 919. С. 1137. . В трудовых книжках лиц, отбывающих трудовую повинность, делаются подробные отметки об исполняемой работе — характер работы, продолжительность, условия оплаты, заметки особой комиссии о выполнении работы и т. д. [700] Там же.

Структура и содержание трудовой книжки образца 1918 года (за исключением нескольких первых пунктов) близки к структуре и содержанию будущего удостоверения личности образца 1927 года: а) род занятий до революции; б) звание до революции; в) имущественное положение; г) возраст или время рождения; д) место рождения; е) место постоянного жительства; ж) семейное положение; з) лица, внесенные в трудовое свидетельство; и) прописка; к) отношение к отбыванию красноармейской повинности; к) на основании каких документов выдано трудовое свидетельство; л) кем выдано и далее отметки о выполнении трудовых повинностей [701] СУ РСФСР. 1918. № 73. Ст. 792. .

Парадоксальное наименование книжки для «нетрудящихся» — «трудовой» оказывается таковым лишь на первый взгляд. По сути же оно абсолютно правильное, так как введением подобных книжек власть осознанно и сурово принуждает «нетрудящихся» именно к труду. Сбой в регулярном исполнении «нетрудящимся лицом» трудовых повинностей [702] Следует отметить один момент, характеризующий всеобъемлющий характер организационно-управленческой стратегии власти — трудовая повинность обязательна для всех, даже для иностранцев. В постановлении Главкомтруда и Наркомтруда, принятом в середине 1921 года «О порядке привлечения к трудповинности иностранцев», разъясняется: «Иностранцы, проживающие в пределах РСФСР, подчиняются действию всех законов и правил о привлечении населения к трудовой повинности (в частности и к повинности гужевой) наравне с российскими гражданами». Постановление не распространяется лишь на граждан, включенных в списки дипломатов или являющихся консулами (кроме консулов, состоящих в русском гражданстве) / «О порядке привлечения к трудповинности иностранцев». Постановление Главкомтруда и Наркомтруда (точная дата не установлена) // Бюллетень Трудового Фронта. 1921. № 6. С. 13. (и, как следствие, сбой в ежемесячном заполнении трудовой книжки) приводит его в полностью бесправное и безысходное положение — утрате возможности даже выйти из дома [703] Декрет «О трудовых книжках для нетрудящихся», как мы указывали, лишал лиц с незаполненными трудовыми книжками возможности передвижения по территории страны и в пределах каждого отдельного поселения // СУ РСФСР. 1918. № 73. Ст. 792. , не говоря уж о возможности получать продуктовые карточки и питаться [704] Нетрудящиеся, согласно тому же декрету, утрачивали право на получение продовольственных карточек // СУ РСФСР. 1918. № 73. Ст. 792. . .

В 1919 году наличие подобных трудовых книжек становится обязательным для всех лиц, достигших 16-летнего возраста в Москве и Петрограде [705] СУ РСФСР. 1919. № 28. Ст. 315. . Книжки призваны свидетельствовать «об участии их владельца в производственной деятельности и служить удостоверением личности в пределах РСФСР», а также документом на право получения продовольственных карточек, права на социальное обеспечение в случае утраты трудоспособности и при безработице [706] СУ РСФСР. 1919. № 28. Ст. 315. С. 349. . Трудовые книжки заменяют паспорта и иные удостоверения личности — они выдаются при предъявлении паспорта, который при выдаче книжки отбирается [707] Там же. С. 348. . Военнослужащие обязываются иметь трудовые книжки наряду со всеми [708] Там же. С. 349. . В трудовых книжках делается отметка о месте жительства [709] Там же. С. 350. .