Марк Меерович - Наказание жилищем: жилищная политика в СССР как средство управления людьми (1917-1937 годы)

Но власть, по мере конкретизации своей социально-организационной стратегии, все более вынуждает и государственные строительные организации, и жилкооперацию ориентироваться на возведение многоэтажного многоквартирного жилища. И отдельные жилтоварищества склоняются к тому, чтобы искать компромиссные решения. Показателен пример рабочего жилищно-строительного кооперативного товарищества (РЖСКТ) «Пролетарий», образованного в 1924 году [797] РЖСКТ «Пролетарий». Тайнинка, Сев. жел. дор. // Жилищная кооперация. 1927. № 19-20. С. 76-77. и объединяющего рабочих крупнейших государственных заводов и фабрик Мытищинского района Московского уезда. В 1924 году РЖСКТ возводит на земельном участке у станции Тайнинская, Северной железной дороги, два тесовых дома. В следующем, 1925 году возводится девять одноэтажных бревенчатых домов; в следующем, 1926 году — десять двухэтажных домов. А в 1927 году товарищество окончательно «встает на путь укрупнения строительства и возводит, как это предписывается официальной жилищной политикой, главным образом, 2-этажные 4-квартирные дома» [798] Там же. С. 76. .

19 августа 1924 года выходит в свет постановление ЦИК «О жилищной кооперации» [799] СЗ СССР. 1924. № 5. Ст. 60. С. 65-72. , с которого начинает исчисляться официальная история жилищной кооперации в СССР, несмотря на то что жилищная кооперация существовала и в предреволюционной России, и после Февральской революции, и после Великой Октябрьской социалистической революции, и к моменту выхода постановления уже почти семь лет существует в условиях советской России. Существует в виде жилищных товариществ и в виде жилищно-строительных кооперативных товариществ.

После Февральской революции жилищные товарищества и жилищно-строительные кооперативные товарищества появляются и функционируют на основе постановления Временного правительства от 20 марта 1917 года «О кооперативных товариществах и их союзах» [800] СУ РСФСР. 1917. № 72. Ст. 414. .

В послеоктябрьские дни кооперативные товарищества получают от большевистской власти законодательное право на жизнь в феврале 1918 года с выходом постановления ВСНХ «О порядке регистрации уставов кооперативных товариществ и их союзов» [801] СУ РСФСР. 1918. № 24. Ст. 340. С. 323. . Через три месяца — 29 (16) мая 1918 года почти одноименным постановлением ВСНХ «О регистрации уставов кооперативных товариществ и их союзов» определяется состав и порядок образования особых комиссий по регистрации кооперативных товариществ и их союзов, организуемых во всех городах и состоящих при губернских Советах народного хозяйства (а где таковых не имеется — при Советах рабочих и крестьянских депутатов) [802] СУ РСФСР. 1918. № 38. Ст. 496. С. 469-471. . Всем уже существующим к этому времени кооперативным товариществам и их союзам, появившимся на свет благодаря постановлению бывшего Временного правительства от 20 марта 1917 года «О кооперативных товариществах и их союзах», предписывается «не позже 1 января 1919 г. преобразоваться и зарегистрироваться в Кооперативных Отделах Советов Народного Хозяйства» [803] СУ РСФСР. 1918. № 70. Ст. 769. С. 869. «В случае неисполнения сего постановления кооперативные товарищества и их объединения не будут признаны кооперативными организациями и лишены прав юридических лиц» (там же. С. 869). .

Советская власть рассматривает жилищные кооперативы как еще один, контролируемый и управляемый государством механизм решения жилищной проблемы, поэтому государственные органы принимают решения о повсеместном создании жилищных товариществ. Так, например, 3 сентября 1921 года Президиум Московского совета рабоче-крестьянских и красноармейских депутатов утверждает Положение о Жилищных товариществах [804] Положение о Жилищных Товариществах, утвержденное Президиумом М.С.Р.К.И К.Д. 3/1Х 1921 г. // Жилищное право. Указ. соч. С. 97-100 . В этом положении [805] Позднее уточненном постановлением Президиума Моссовета от 10 марта 1924 г. прямо указывается цель создания жилищных товариществ: «Управление и хозяйственное заведование домами, а также поддержание их в исправном и годном для жилья состоянии» [806] Положение о Жилищных Товариществах... Указ. соч. С. 97-98. . Как следствие в конце 1921 года в Москве, Петрограде и других крупных городах происходит массовое добровольнопринудительное [807] «О реорганизации управления и порядке пользования недвижимыми имуществами в Петрограде». Обязательное постановление // Вестник Петросовета. 1921. № 70. 21 дек. С. 1. создание жилищных товариществ. «Добровольное» потому, что многие люди, основываясь на дореволюционном опыте подобной самоорганизации для разрешения жилищной нужды, с энтузиазмом подхватывают предоставляемую им властью форму законного объединения в жилищные товарищества [808] «В целях привлечения населения г. Москвы к управлению и хозяйственному заведованию жилищами, Московский Совет постановляет: Ввести в действие с 15 сентября 1921 г. нижеследующее положение о жилищных товариществах и строительных товариществах. Жильцы одного владения или нескольких смежных, желающие взять на себя управление и хозяйственное заведование домами, а также под держание их в исправном и годном для жилья состоянии, образуют с этой целью Жилищные Товарищества» (Положение о Жилищных Товариществах, утвержденное Президиумом М.С.Р.К. и К.Д. 3/IX 1921 г. // Жилищное право. Указ. соч. С. 97-100). . «Принудительное» — потому что там, где демонстративный отказ от попечения о жилище не приводит к добровольной организации жилищных товариществ, там, где «снятие домостроений с государственного довольствия» не инициирует жильцов к объединению в единый коллектив, берущий на себя бремя забот о своем жилище, власть заставляет обывателей объединяться в подобные организации — в конце 1921 года в крупных городах, в домах с количеством частных жильцов более четырех, происходит в обязательном порядке (то есть вне зависимости от желания проживающих) формирование жилищных товариществ [809] «О реорганизации управления...» Указ. соч. С. 1. См. также раздел... «Демуниципализация». .

В 1922 году потребительским кооперативным организациям возвращаются, согласно постановлению ВСНХ от 17 мая 1922 года [810] «О введении в действие Инструкции о порядке возврата потребительской кооперации принадлежащих ей предприятий и промыслов». Постановление ВСНХ от 17 мая 1922 года // СУ РСФСР. 1922. № 39. Ст. 446. , декрету СНК от 23 августа 1922 года [811] «О признании Инструкции Высшего Совета Народного Хозяйства «О порядке возврата потребительской кооперации принадлежащих ей предприятий и промыслов» обязательной для всех народных комиссариатов и государственных органов». Декрет СНК от 23 августа 1922 года // СУ РСФСР. 1922. № 56. Ст. 699. , а также декрету СНК от 17 октября 1922 года [812] «О возврате потребительским кооперативным организациям национализированных и муниципализированных строений». Декрет СНК от 17 октября 1922 года // СУ РСФСР. 1922. № 65. Ст. 847. Все указанные выше постановления и декреты приняты во исполнение декрета СНК от 26 октября 1921 года «О порядке привлечения потребительской кооперации органами государства к выполнению товарообменных и заготовительных операций» // СУ РСФСР. 1921. № 72. Ст. 576. , муниципализированные строения. И этот факт непрямо, но все же инициирует формирование новых жилищных товариществ. Их количество начинает неуклонно расти — во второй половине 1922 года в Москве насчитывается уже около 4 тыс., примерно столько же — в Петербурге [813] Жилищные товарищества // Коммунальное дело. Сб. ГУ КХ НКВД. 1922. № 2. С. 9. . А на 1 марта 1923 года, по разным источникам, в Москве насчитывается от 6300 до 8350 жилищных товариществ. Заметим, что это наибольшая по численности, из всех существующих на этот период, форм хозяйственного ведения жилищем. По сведениям Московской жилищно-коммунальной инспекции на 1 марта 1923 года, домовладения распределялись следующим образом: «жилищные товарищества — 6300; дома-коммуны — 1075; арендованные государственными учреждениями и предприятиями — 2100; в распоряжении военных ведомств — 322; отданные частным арендаторам — 54; находящиеся в процессе демуниципализации — 6400; бесхозные дома — 9863» [814] Гуревич С. А. Обзор... Указ. соч. С. 18. .