Марк Меерович - Наказание жилищем: жилищная политика в СССР как средство управления людьми (1917-1937 годы)

Яркой исторической зарисовкой, способной служить прекрасной иллюстрацией этим действиям, является выписка из протокола организационного собрания Правления жилтоварищества дома № 24 по ул. Чайковского в Ленинграде, состоявшегося 1 января 1925 года: «Перед открытием собрания тов. Харин заявляет, что коммунистическая фракция дома назначила его, Харина, председателем настоящего организационного собрания... Домовая коммунистическая фракция наметила следующий состав правления, считая кандидата тов. Ронжина не подходящим для должности председателя правления: председатель — тов. Харин, казначей — тов. Ронжин, секретарь — тов. Вавра». Участники общего собрания указали тов. Хаврину на то, что согласно Устава, правление само избирает из своей среды и председателя, и секретаря, и казначея. Голосование отклонило предложение тов. Хаврина и избрало на должность председателя тов. Ронжина «ввиду того, что он в течение нескольких лет руководил хозяйством дома». Хаврин собрание демонстративно покинул, но затем внезапно вернулся и «в категорической форме потребовал немедленной явки тов. Ронжина на заседание домовой коммунистической фракции, которая сейчас обсуждает вопрос, имел ли тов. Ронжин право идти в председатели правления...» [875] ЦГАС-Пб. Ф. 3176. On 1. Ед.хр. 289. Л. 172.

Власть не запрещает и не закрывает старые жилищные товарищества насильно (чтобы не вызвать массового прекращения хозяйственного содержания домов). Она действует исподволь, непривычно гибко и предельно точно — стимулирует членов жилтовариществ (из числа рабочих, служащих и приравненных к ним) к самореорганизации — переходу на новый устав [876] Декрет СНК РСФСР от 21 ноября 1924 года «О мероприятиях по проведению в жизнь постановления Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров Союза ССР от 19 августа 1924 г. о жилищной кооперации» предписывает всем жилищно-кооперативным товариществам, уставы которых не соответствуют нормальным уставам, изданным на основе декрета ЦИК и СНК Союза ССР от 19 августа 1924 года «О жилищной кооперации», перейти на новые уставы (СУ РСФСР. 1924. № 89. Ст. 893. С. 1287. , перевыборам состава правления и ревизионной комиссии, изгнанию из своих рядов представителей буржуазии и прочему.

И пусть социально чуждые элементы, засевшие в существующих кооперативных товариществах, противятся этому, не хотят добровольно (с принятием нового устава) лишать себя всяческих прав (и даже самого членства), им не выстоять — Циркуляр НКВД «О содействии по организации жилищной кооперации» рекомендует создавать условия, которые постепенно с неизбежностью вынудят социально близких членов кооператива к «взятию власти в свои руки». Например, Циркуляр предлагает коммунальным отделам: «Для побуждения существующих организаций к добровольному переходу на новый устав отделы местных хозяйств должны: 1) воспретить им пользование названием «кооперативное товарищество»; 2) лишить их всяких льгот и своего содействия в отношении ремонта; 3) строго следить за соблюдением ими договорных условий, особенно в отношении ремонта, — и при нарушении таковых немедленно предъявлять судебный иск о расторжении договора» [877] «О содействии по организации жилищной кооперации». Циркуляр ГУКХ НКВД № 434 // Жилищная кооперация. 1924. № 15. С. 50. .

Расчет власти прост — при таком положении дел старые жилищные товарищества или в конце концов не справятся с внешними финансовыми и хозяйственными трудностями и прекратят свое существование, или будут реорганизованы «сознательными» членами кооперативов изнутри с исключением из списка членов социально чуждых элементов. Причем если этого не произойдет и в списках нового (перерегистрированного) состава будут продолжать присутствовать социально чуждые элементы, то кооператив рискует лишиться целого перечня льгот — циркуляры НКВД (и иные постановления власти) предусматривают комплекс дискриминационных мер по отношению к жилищным кооперативам, принимающим в свои ряды (или оставляющим в своих рядах) представителей буржуазии. Эти меры предусматривают лишение жилищных кооперативов положенных им: а) льгот по условиям аренды [878] «О способах исчисления арендной платы за строения». Циркуляр ГУКХ НКВД от 14 февраля 1924 года // Жилищная кооперация. 1924. № 15. С. 49. , б) льгот по страховым платежам [879] , в) упрощенных условий получения банковского и товарного кредитов [880] «О содействии по организации...». Указ. соч. С. 50. , г) расширенных возможностей частичного финансирования из бюджета, в) освобождения от сборов (нотариального, канцелярского, по обследованию и прочее) [881] Там же. . Такие кооперативы лишаются расположения и содействия жилищных отделов [882] Там же. , а это в условиях тотального огосударствления законодательной, финансово-организационной и хозяйственной сторон деятельности жилищной сферы много неприятностей может сулить.

Власть параллельно и ущемляет старые жилищные товарищества в их прежнем виде, и поощряет их к реорганизации в новый вид. В случае успешной реорганизации (перехода на новый устав и изгнания из своих рядов социально чуждых), жилищные кооперативы, состоящие из социально близких, получают льготы по страхованию [883] Льготы жилищным товариществам... Указ. соч. С. 24-25. ; по условиям аренды [884] «О способах исчисления...» Указ. соч. С. 49. ; по банковским и товарным кредитам [885] «О содействии по организации...» Указ. соч. С. 50. ; рабочие жилищные кооперативы освобождаются от промыслового и подоходно-поимущественного налога [886] СУ РСФСР. 1924. № 63. Ст. 636. С. 807. ; земля под строительство рабочим жилищным кооперативам отводится на льготных условиях, участки под строительство освобождаются от уплаты основной и дополнительной земельной ренты [887] Там же. . Также на льготных началах и на условиях долгосрочных ссуд отпускается лес, необходимый для строительства и оборудования жилищ 11, по льготным ценам и на началах долгосрочного кредита местные советы передают рабочим жилищным кооперативам неиспользуемые строения (в частности, необитаемые дома) [888] Там же. . Сделки, заключаемые рабочими жилищными кооперативами, освобождаются от нотариального и гербового сборов, устанавливается льготный тариф на перевозку материалов для постройки и оборудования [889] Там же. и т. д. Рабочим жилищно-строительным кооперативным товариществам предоставляется преимущественное право застройки в городах, а также право аренды земельных участков вне городской черты [890] СУ РСФСР. 1924. № 89. Ст. 893. С. 1286-1287 .

Власть оказывает максимальный протекционизм новым жилищным кооперативам и их членам. Так, через две недели после создания жилищной кооперации власть отмечает ее льготой, которой так и не были удостоены ни одна из существующих категорий домовладений — постановлением СНК от 2 сентября 1924 года «О мероприятиях по проведению в жизнь постановления ЦИК и СНК СССР от 19 августа 1924 года о жилищной кооперации» новые жилищно-кооперативные товарищества (ЖАКТ, РЖСКТ, ОЖСКТ) освобождаются от обязанности отчислять в коммунальный фонд 10 % жилой площади [891] Действующее жилищное законодательство. Указ. соч. С. 207; СЗ СССР. 1924. № 5. Ст. 60. А вот старые жилищные товарищества таким налогом продолжают облагаться — см. п. 3 Положения о жилищных товариществах, утвержденное Президиумом М.С.Р.К. и К.Д. 3/IX 1921 года, с внесенными в него изменениями, согласно постановлению Президиума Моссовета от 10 марта 1924 года // Жилец. Бюллетень... 1924. № 3. С. 5. . Такой мерой не были отмечены даже частные дома. И наконец, власть решается на почти невероятный шаг в условиях острейшего жилищного кризиса — она позволяет губернским и областным исполкомам увеличивать для рабочих жилищных кооперативов нормы пользования жилой площадью [892] Там же. С. 1286. .