Александр Шевякин - 3 шага в пропасть

Правительственной организации при господствующих правилах административной структуры очень трудно координировать деятельность органов на одном горизонтальном уровне административной иерархии. (…) Различные министерства ревностно охраняют свои юридические и финансовые прерогативы, несмотря на очевидную необходимость в скоординированных усилиях. (…) новое руководство, стиснув зубы, с новой энергией взялось за эти организационные проблемы. При необходимости новые руководители просто ликвидируют противоборствующие организации или подчиняют их “суперминистерствам” или правительственным координационным органам, находящимся на более высоком уровне административной иерархии. (…)

Важные вопросы структурно-административных перемен затрагивают все области экономики, а также потенциально и политические системы. Господствующая мотивировка — слом традиционных и административных и бюрократических барьеров на пути к координации и воплощению в жизнь политики. И тем не менее нет склонности к отказу от централизованного управления экономикой. (…) Централизованные ведомства не будут в деталях вмешиваться в руководство и ограничиваются общими стратегическими вопросами развития, выбором политики в области технологии и согласованиями. Так, одновременно с ликвидацией всесоюзных промышленных объединений (ВПО — по существу старые главки) в пользу двухступенчатой административной системы (министерство — промышленное объединение). (…)

Представляет интерес очевидное противоречие между относительной гибкостью в административном мышлении, отраженной в появлении новых ведомств, и, с другой стороны, тенденцией снова обращаться к традиционной практике ‘'бюрократического наслоения” при решении деликатных проблем координации. В некотором отношении создания этих суперведомств напоминает подход Хрущева к преодолению бюрократических преград на пути проведения своей политики. (…)

Еще одним важным нововведением, снова напоминающим эру Хрущева и время от времени возникавшим в последние годы эры Брежнева, является внимание, удаляемое территориальным принципам организации. (…)

Во всех этих структурных изменениях присутствует привкус «уже виденного». Многие из них уже апробировались ранее, по крайней мере частично, не оказав сколько-нибудь значительного долгосрочного влияния на развитие или общее положение вещей» (Миллер Р. Ф. Советская экономика, проблемы и решения с позиции Горбачева. // Советский Союз сегодня и завтра: Взгляд из Лондона. Сборник материалов. Рассылается по особому списку. М.: Прогресс, 1989. С. 75–76, 81–84);

3.75. С. 93. «С. Биалер и Д. Афферика указывают три основные типа реформ: политические реформы, направленные на изменения давно действующей политики, при которой в качестве главного инструмента используется перераспределение ресурсов; организационно-административные реформы, направленные на изменение и выравнивание процесса принятия решений с помощью реорганизации существующих административных подразделений, наконец, структурно-учрежденческие реформы, направленные на изменения существующих политико-экономических структур. Только реформы последнего типа можно назвать радикальными или фундаментальными, потому что они должны проводиться в жизнь через коренную переориентацию приоритетов и крупные изменения в компетенции существующих институтов и потому что они глубоко преобразуют все основные принципы советской политико-экономической системы» ( Заславский В. Советские реформы 80-х гг. Текущие обсуждения. // Советский Союз сегодня и завтра: Взгляд из Лондона. Сборник материалов. Рассылается по особому списку. М.: Прогресс, 1989. С. 93).

3.76. Болдин В. И. Крушение пьедестала. Штрихи к портрету М. С. Горбачева. М.: Республика, 1995.

3.77. Гусев В. К. Эпоха реформ. М.: МАГ, 2001.

3.78. Зенькович Н. А. ЦК закрыт, все ушли… Очень личная книга. М.: Олма-Пресс, 1999.

3.79. Фроянов И. Я. Погружение в бездну. C-Пб: С-ПбГУ, 1999.

3.80. Авторханов А. Г. От Андропова к Горбачеву. Дела и дни Кремля. Париж: YMCA-PRESS, 1986.

3.81. Political leadership in the Soviet Union, / Ed. Brown A. L. e.a.: MacMillan, 1989.

3.82. Вопросы истории КПСС. 1990. № 11.

3.83. Ахромеев С. Ф., Корниенко Г. М. Глазами маршала и дипломата. Критический взгляд на внешнюю политику СССР до и после 1985 года. М.: Международные отношения, 1992.

3.84. Легостаев В. М. Гиблый съезд // Завтра. 2000, июль. № 28.

3.85. Олейник Б. И. «Князь тьмы». Два года в Кремле. М.: ТОО фирма «Л иском», 1993.

3.86. Тимошенко Н. (Свердловск). // Если бы я вышел на трибуну. Размышления читателей «Правды» в канун партийной конференции. // Правда. 1988, 28 июня. № 180.

3.87. Красная звезда. 2005, 21 мая. № 87.

3.88 . Легостаев В. М. «Теневик демократии». // Завтра. 1998, декабрь. № 49.

3.89. Легостаев В. М. Загадки Лигачева. // Завтра. 2000, декабрь. № 52.

3.90. Осадчий И. П. Причины крушения КПСС. // КПСС: Взлет и крушение. Компартия России: Начало биографии. Современный этап коммунистического движения в России. / Под общ. ред. Осадчего КП. М.: Былина, 1999.

3.91. Правда. 1987, 14 ноября. № 322.

3.92. Hill R. J., Frank P. The Soviet Communist Party. L. etc: Allen & Unwin, 1981.

3.93. Осадчий И. П. Драматические страницы истории. Кн. 1. Как и почему создавалась Компартия РСФСР. 2-е изд., исправ. и доп. М.: ИТРК, 2001.

3.94. Миллионер Советского Союза. // Московские новости. 1991, 21 июля. № 29.

3.95. Павлов B. C. Август изнутри. Горбачев-путч. М.: Деловой мир, 1993.

3.96. Гозман Л. Я., Шестопал Е. Б. Политическая психология. Ростов-на-Дону: Феникс, 1996.

23. С. 161–162. Н. А. Паничев«Когда я впервые попал на заседание Совета Министров в 1982 году, меня разочаровало, ибо напомнило обычное оперативное совещание у директора завода с начальниками цехов и главными специалистами. Длительное время, пока не привык, мне казалось непонятным, почему на заседаниях Совета Министров говорят об известных всем проблемах и спрашивают с тех, кто и без того ответственен исполнять порученное.

Существенно ничего не изменилось и в последнем правительстве Н. Рыжкова, где все так же преобладали частные вопросы, которые в моем представлении должны были решаться непосредственно министерствами (…)

Серьезные экономические проблемы рассматривались редко, а если и рассматривались, то только в виде уже готовых, согласованных и утвержденных во всех готовых инстанциях решений.

Позднее, когда я стал осмысливать кто заказывает музыку, мне понятнее стало назначение Совета Министров как только оперативного хозяйственного органа и не больше. Знаю по собственному опыту, что все принципиальные экономические решения еще задолго до Совета Министров готовились в отделах ЦК КПСС и Политбюро, и только затем они для исполнения поступали в Совет Министров. Опытные министры старались свое участие в подготовке того или иного государственного решения максимально использовать в аппарате ЦК КПСС, ибо хорошо были осведомлены, какое место принадлежит Совету Министров» (Ненашев М. Ф. Последнее правительство СССР: Личности. Свидетельства. Диалоги. М: АО «Кром», 1993. С. 161–162).