Александр Шевякин - 3 шага в пропасть

И теперь уже у объекта воздействия думы были не о том, как сдержать рвущихся к власти «демократов» и прочем. У самого заурядного чиновника, совсем как у плейбоя появляется соблазн: классная машина, отдых на море, дача в лесу, клевая «телка»… Что еще надо, чтобы тихо встретить старость… И он не ошибся (по своему!): распродал доверенный участок Родины, и все это теперь имеет в избытке…

Реальная власть в СССР совершенно не вписывалась в то, как это трактовалось в Конституции. И всякий призыв из ситуации де-факто перейти к де-юре означал начало государственного переворота. Впрочем, это так и не было достигнуто, а было разрушена и фактическая власть и тем более то, что провозглашалось… Инициаторами был избран совсем другой путь.

Первым начал давать указания еще Ю. В. Андропов, разумеется не напрямую, а напротив — под видом предупреждений: «Когда ослабевает руководящая роль компартии возникает опасность соскальзывания к буржуазно-реформаторскому пути развития» [3.63. С. 2].

Тогда же еще только возможные структурные перемены отмечались и западными советологами: «В 1983 г. один советский социологический журнал опубликовал результаты (…) опроса по поводу реформы, проведенного среди аппаратчиков — управляющих производством и научных руководителей высокого уровня. Когда их спросили, можно ли достичь значительного экономического и технологического прогресса без какого-либо структурного изменения существующего экономического механизма и управленческой системы, 48,5 % ответили положительно, и только 35,5 % отвергли такую возможность» [3.64. С. 92].

Первое время М. С. Горбачев и К обыли заняты некой раскачкой. По серьезному все началось, пожалуй с январского (1987 г.) пленума на котором были запущены следующие решения: 1). Секретари паркомов должны избираться тайным голосованием, а не назначаться сверху; 2). Выборы директоров должны проводиться на альтернативной основе (в итоге пришли популисты — будущие приватизаторы); 3). Выборы в Верховный Совет из нескольких кандидатов; 4). Больше выдвигать беспартийных и женщин; 5). Верховенство законов над людьми, а не наоборот.

5 марта 1987 г. принято Постановление ЦК КПСС, Президиума Верховного Совета СССР, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ № 291 о проведении аттестации ответственных работников советских и общественных органов.

30 июня 1987 г. принято Постановление Верховного Совета «О перестройке управления народным хозяйством на современном этапе экономического развития страны».

17 июля 1987 г. Центральный Комитет КПСС и Совет министров СССР приняли ряд постановлений, среди которых были: «О перестройке планирования и повышения роли Госплана СССР в новых условиях хозяйствования», «О совершенствовании системы банков в стране и усилении их воздействия на повышении эффективности экономики», «О совершенствовании деятельности республиканских органов управления», «О повышении роли Государственного Комитета СССР по науке и технике в управлении научно-технического прогресса в стране», «О перестройке материально-технического обеспечения в деятельности Госснаба СССР в новых условиях хозяйствования», «О перестройке финансового механизма и повышения роли Министерства финансов СССР в новых условиях хозяйствования», «О перестройке деятельности министерств и ведомств сферы материального производства в новых условиях хозяйствования».

30 сентября 1987 г. вышло постановление ЦК КПСС и Совета министров СССР «О переводе научных организаций на полный хозрасчет и самофинасирование».

30 сентября 1987 г. М. С. Горбачев на своем выступлении в Мурманске приводит цифру общего количества чиновников в стране: «Поскольку на протяжении многих десятилетий в руководстве экономикой, да и в целом обществом делалась ставка на централизацию, на использовании командно-административных методов, это привело к большому разрастанию аппарата управления — и государственного, и хозяйственного и аппарата общественных организаций, и в какой-то мере партийного аппарата.

В сфере управления у нас сейчас занято около 18 миллионов человек, из них 2,5 миллиона-аппарат различных органов управления и свыше 15 миллионов — управленческий персонал управления объединений, предприятий и организаций. Это составляет 15 процентов от общей численности рабочих и служащих. На каждые 6–7 человек — управляющий. Теперь, когда мы переходим на экономические методы управления взамен административных, естественно, мы должны упростить непомерно разбухший аппарат» [3.65. С. 2].

На самом же деле, это совсем не так. Это была прямая подтасовка, которая стала основанием для создания «…антигосударственных мифов. Одним из них был миф о невероятно раздутой бюрократии СССР. Советское государство было представлено монстром — в противовес якобы “маленькому” либеральному государству. Это был элементарный обман или плод невежества. Либеральное государство (“Левиафан”) огромно и прожорливо, это было известно фактически и понятно логически. Весь либерализм (экономическая свобода) по определению порождает множество функций, которых просто не было в советском государстве, например, США вынуждены держать огромную налоговую службу. Колоссальное число государственных служащих занимается в рыночной экономике распределением всевозможных субсидий и дотаций, пропуская через себя огромный поток документов, которые нуждаются в перекрестной проверке.

Советская бюрократическая система была поразительно простой и малой по численности. Очень большая часть функций управления выполнялась на “молекулярном” уровне самими гражданами в сети общественных организаций (например, партийных). В журнале “Экономические науки” (1989, № 8, с. 114–117) была опубликована справка о численности работников государственного управления СССР в 1985 г.

Всего работников номенклатуры управленческого персонала (без аппарата общественных и кооперативных организаций) было в СССР 14,5 млн. человек. Если добавить работников охраны, курьеров, машинистов и других работников, не входящих в номенклатуру должностей, то это число вырастет на 2,8 млн. человек.

Из 14,5 млн. государственных управленческих служащих 12,5 млн. составляли управленческий персонал предприятий и организаций, которые в подавляющем большинстве действовали в сфере народного хозяйства. Так, например, в это число входили главные специалисты (0,9 млн человек), мастера (2,1 млн. человек), счетно-бухгалтерский персонал (1,8 млн. человек), инженеры, техники, архитекторы, механики, агрономы и ветврачи (2,1 млн. человек) и т. д. Таким образом, численность чиновников в строгом смысле этого слова была очень невелика» [09. С. 267].