Олег Самородний - Пол Пот. Камбоджа — империя на костях?

2) Разоружение вооруженных формирований «красных кхмеров», монархистов, западников и армии НРК.

3) Организация и проведение парламентских выборов под контролем ООН.

Особенностью плана стал отказ ООН обратиться к проблеме геноцида «красных кхмеров». В комментарии СБ ООН указывалось лишь на «необходимость принять меры по соблюдению прав человека и гарантировать невозвращение к политике и практике прошлого».

Еще более красноречивым выглядело решение Комитета по правам человека ООН изъять из повестки дня своих заседаний проект решения по Кампучии, в котором упоминались злодеяния, достигшие уровня геноцида, совершенные в период правления «красных кхмеров», и содержалось обращение ко всем государствам с просьбой «обнаружить, арестовать, выдать или придать суду тех, кто ответственен за преступления против человечности, совершенные в Кампучии, а также предотвратить возвращение на правительственные позиции тех, кто несет ответственность за направленные на геноцид действия в период 1975—78 годов».

Из плана ООН невозможно было понять, каким образом ооновские наблюдатели собираются разоружать отряды «красных кхмеров», располагавшиеся в отдаленных, труднодоступных районах Кампучии. План ООН практически не содержал мер по определению местонахождения тайных складов оружия «красных кхмеров».

Предполагалось, что кампучийские стороны передадут ООН списки своих боевых подразделений, а также схемы размещения складов оружия и боеприпасов. План не предусматривал никаких методов проверки этих списков. Проще контролировались части армии правительства Хун Сена, расквартированные на всем известных базах, в городах и населенных пунктах. Правительство НРК соглашалось на демобилизацию двух третей своих вооруженных сил, требуя того же и от противников. «Красные кхмеры», переименовав многие свои боевые отряды в гражданскую полицию, заявили о том, что они не подлежат разоружению.

Концепция управления Кампучией со стороны ООН в переходный период также вводила в заблуждение. Вначале специальный представитель генерального секретаря ООН Рафуддин Ахмед заявил, что взаимодействие ООН с административными структурами НРК ограничится теми функциями и действиями, которые могут непосредственно повлиять на проведение свободных и справедливых выборов в нейтральной политической среде. Однако, впоследствии Временная администрация ООН — ЮНТАК — фактически взяла на себя все функции управления Кампучией на период подготовки и проведения выборов, фактически лишив правительство Хун Сена политической власти. В то же время, план ООН не предусматривал никаких мер по контролю за деятельностью административных органов «красных кхмеров».

Готовность правительства Хун Сена к конструктивному сотрудничеству не была оценена руководством ООН, которое сохраняло экономическое эмбарго против НРК. Формально это преподносилось как акт нейтралитета ООН. В действительности это была завуалированная поддержка «красных кхмеров». Сокращение экономической помощи со стороны СССР и экономическая блокада со стороны Запада создавали дополнительные проблемы для кампучийского правительства. Ооновцы рассчитывали, что в условиях нарастания социально-экономических трудностей большинство избирателей проголосует против Народной партии Хун Сена.

Система проведения выборов также благоприятствовала «красным кхмерам». Предложенная правительством Хун Сена мажоритарная система, при которой в парламент проходил кандидат, получивший большинство голосов в данном конкретном избирательном округе, оставляла «красным кхмерам» мало шансов провести своих представителей в Национальное собрание Кампучии. ООН утвердила пропорциональную систему выборов, позволявшую «красным кхмерам» реально претендовать на представительство в парламенте.

План ООН не прописывал процедур эффективного контроля за избирательным процессом в районах, контролировавшихся «красными кхмерами». Ооновские наблюдатели намеревались проводить лишь точечную проверку в отдаленных областях. В то же время, план ООН предусматривал скрупулезное наблюдение за избирательным процессом в районах, находившихся под управлением правительства Хун Сена.

О том, что ооновский план проведения выборов потворствовал «красным кхмерам», свидетельствует и тот факт, что 17 октября 1991 года Совет безопасности ООН разрешил «красным кхмерам» переместить в Кампучию несколько сот тысяч кхмерских беженцев из Таиланда. Фактически под дулами автоматов «красные кхмеры» приводили в Кампучию своих потенциальных избирателей. Согласно внутренним документам Партии Демократической Кампучии, «красные кхмеры» планировали получить в Национальном собрании Кампучии до сорока депутатских мест из ста двадцати трех.

Временная администрация ООН обосновалась в Кампучии в 1991 году. Вместе с ооновцами в Пномпень прибыла и делегация «красных кхмеров» во главе с Кхиеу Самфаном для открытия своего официального представительства в кампучийской столице. Их встречала разъяренная толпа пномпеньцев. Даже Сианук мрачно констатировал: «Пять постоянных членов Совета безопасности ООН принудили кампучийцев смириться с возвращением „красных кхмеров“ в Пномпень».

Осенью 1991 года Пол Пот объявил тактику действий «красных кхмеров» накануне выборов: «Провести стратегическое политическое наступление в сельской местности и открыть поле битвы в Пномпене с целью захвата политической власти. <���…> Для этого надо провести ряд боевых атак, чтобы посеять панику. <���…> План ООН — это результат нашей борьбы, оружие, которое надо использовать, чтобы нанести поражение врагам. <���…> План ООН — в наших интересах, если его правильно осуществлять, то мы победим. <���…> Мы не должны позволить похоронить его».

«Красные кхмеры» были уверены, что ЮНТАК ничего не будет проверять в «их» избирательных округах и автоматически акцептирует любые итоги голосования.

В апреле 1992 года ЮНТАК организовала возвращение в Кампучию из Таиланда еще трехсот пятидесяти тысяч кхмерских беженцев, зарегистрированных в качестве избирателей в районах, контролировавшихся «красными кхмерами», которые отказались допустить туда наблюдателей ООН.

Одновременно «красные кхмеры» потребовали от ООН распустить правительственную администрацию Хун Сена во всех провинциях и уездах Кампучии и временно заменить ее сотрудниками ЮНТАК. Таким образом, по мнению «красных кхмеров», создавалась бы нейтральная политическая среда для проведения выборов.

У «красных кхмеров» начались проблемы с ООН после того, как ЮНТАК возглавил японский дипломат Ясуши Акаши.