Теодор Моммзен - История римских императоров

Должность проконсула ограничивалась областью его земель. От этого император был освобожден. 151 Даже если отряды стояли в Италии, командовал ими он. Регулярная армия стала правовой институцией. Император назначал также и офицеров. Это является самой весомой частью его полномочий. Государством правила армия. Однако, чем больше он это осознавал, тем больше стремился утвердиться в своей гражданской должности.

В правовом обосновании гражданской власти императора проявляется определенное колебание между консулатом и трибунатом. Первый не был постоянным. До 23 г. до н. э. Август все снова и снова позволял избирать себя консулом. Потом он сложил полномочия и находился в этой должности лишь временно. 152 [MH. I 40] Уже из-за своей коллегиальности она не соответствовала новой организации монархического принципа. Нельзя сказать, что Август заменил консулат на трибунат. Конечно, с упразднением консулата он ввел некоторые изменения в полномочия трибуна, так, скажем, счет лет. Это было важно, поскольку, если монарх не ведет счет своих лет, то он не монарх; раньше это осуществлялось через консулат. Однако относительное уважение, с которым относились друг к другу трибунат и консулат, можно легко определить по тому, как (когда Август еще ввел титул консула перед tribunicia potestas в своем поименовании) титул консула изменился уже при Тиберии, и высшая власть в Республике, каковой была tribunicia potestas, должна была с этим смириться. И это изменение очень хорошо выражает ценностные соотношения обоих полномочий для принципата. 153

Трибунская власть теперь есть власть не деятельная, но препятствующая. Трибун является, говоря современным языком, официальным шефом оппозиции, которой предоставили это легальное выражение, чтобы таким образом предотвратить революционные процессы. В этом смысле эта должность стала бесполезной, поскольку о преобладающей власти должностных лиц уже не было речи. Большое значение должности для принцепса заключалось не собственно в этой должности, а в тех полномочиях, которыми она была облечена. Трибун мог призвать общину и сенат заниматься законотворчеством, спровоцировать сенатское постановление (senatus consultum), и принцепс не мог и не хотел лишиться этих прав; также полномочие, дающее право в случае необходимости вмешиваться, было очень важной компетенцией. Право вмешательства (ius intercessionis) — преобладающее положение императора над другими государственными служащими — получило в этом свое выражение.

Правда, мы исключительно редко узнаем о том, насколько законна (quo iure) была деятельность императора. Она должна была бы быть не политической. Как раз для посторонних принципат должен был быть крепко сплоченной массой, а не конгломератом [MH. I 41], состоящим из отдельных полномочий. Толпа не должна была строить догадок о том, каким законом руководствуется принцепс в своих отдельных действиях. Так, с трибунатом стали связываться также те полномочия, которые никогда не входили в его компетенцию. Трибунат есть чисто городской орган власти, но в lex regia было четко объяснено, что война и мир должны находиться в ведении императора; 154 и этому четко следовали на практике. Внешняя политика трибунов не касается. Самое большее, иногда сенату докладывали о делах внешней политики; в остальном она в соответствии со специальным законом целиком находится в руках императора.

Что касается его функции в сфере юрисдикции, 155 вполне возможно, что опорой ей служил трибунат; в любом случае за его рамки это не выходило; но в действительности судебная реформа должна восприниматься как существенно новый шаг. Старая система знает только отмену вынесенного приговора (Kassation) при помощи народного трибуна. Апелляция, 156 благодаря которой вышестоящая инстанция может заменить прежний приговор на другой, имеющий законную силу, прежней системе абсолютно не знакома. Апелляция в вышестоящую инстанцию, к консулам, сенату и, наконец, к императору является учреждением Августа, и ее можно обнаружить во всех видах судебных процессов, за исключением суда присяжных. Это было особенно важно для уголовных процессов, которые с возвращением смертной казни значительно ужесточились. Право казнить и миловать было в руках консулов, сената и императора. В титулярных полномочиях принцепса этому теперь нет никакого подтверждения. И то же самое относится ко многим практически осуществившимся полномочиям, на которых тут не стоит детально останавливаться.

[MH. I 42] Передачу власти императору в lex regia теперь завершают тем, что он может делать то, что ему кажется необходимым для блага государства. Эта дискретная власть по рассмотрении является потенциально неограниченной, 157 какой была власть и Суллы, и триумвиров, и мы можем привести тому отдельные примеры. Так, например, когда в 27 г. до н. э. при избрании должностных лиц слишком проявилось взяточничество, Август просто объявил выборы недействительными и собственной неограниченной властью назначил новых должностных лиц. 158 Однако это было все же лишь крайней мерой, которой пользовались неохотно и редко. Этого старались избегать и прибегали к ней лишь тогда, когда голос большинства в народе был за исключительные меры.

Правда, следует добавить, что легальные полномочия, объединенные в титуле принцепса, граничат с тоталитарностью. Главным образом к этой категории относится распространяющаяся на всю империю проконсульская власть, которая была бы абсолютно неслыханной в республиканскую эпоху в период мира и не была достигнута даже Помпеем, который располагал обширными полномочиями в борьбе с морскими разбойниками. 159

Для императорской власти характерно то, что у нее нет названия. 160 Прежде всего еще титул проконсула мог стать таким, который соответствовал бы этой власти. Однако именно этого титула избегают императоры; только Траян воспользовался им, но тоже лишь тогда, когда находился в лагере, а не в городе. 161 Соответственно им пользовался Луций Вер, находившийся при войске, но не император Марк, который оставался в городе. Когда в третьем столетии императорская власть все больше и больше начинает [MH. I 43] опираться на армию, самым верным знаком этого является более частое употребление титула проконсула. Титул народный трибун (tribunus plebis) император тоже не мог носить, поскольку таковым не являлся. Он облечен более высокой властью, а именно tribunicia potestas. 162 Исполнение его обязанностей (Interassion) коллегой в народном собрании было невозможным, ибо он представлял всю власть.

Формально императорская власть была объединена в принципат, однако реально это было не так. Август называл себя просто princeps, но это не было титулом. 163 Очень показательно то, что это понятие не встречается в официальных фастах (за исключением Тиберия) и со временем оказывается абсолютно забытым. Тому тоже были свои причины. Поскольку если это понятие что и обозначало, то только глава римской общины (princeps civium Romanorum), и должно было как исключительно гражданская должность (в то время, когда основное влияние оказывала армия) все больше и больше выходить из употребления. И таким образом, в этом названии абсолютно невозможно усмотреть тот внушительный объем власти, которым в действительности обладал princeps. Это понятие содержит в себе слишком мало. Для власти Августа не существовало титулярного обозначения.