Теодор Моммзен - История римских императоров

Сенат составляла благополучная аристократия, которая в то время была еще в полном блеске и наслаждалась своими колоссальными возможностями. Только при Клавдии и Нероне эти старые республиканские семьи прекращают свое существование. При Августе сенат насчитывал 600 человек в противоположность 1000 человек при Цезаре. 178

Компетенцией сената является участие в управлении. Очень неумело организованное делопроизводство 179 и большое число сенаторов делали невозможными слушания дел. Император советовался с некоторыми доверенными лицами из сената. Дебаты в полном составе (in pleno) были невозможны, была только перекличка по списку. В основном сенату предлагались уже готовые дела.

Республиканское центральное управление было организовано так, что на родине, в Италии, оно никак не ощущалось. 180 Каждая община обладала собственной юрисдикцией, собственной полицией и собственным военным управлением. Собственно, все маленькие города были теми же государствами, лишенными лишь некоторых прав. В императорскую эпоху принцепс заботился о дорогах. Однако оставалось в силе правило, что, если была необходимость во вмешательстве свыше, высшей инстанцией является сенат, например, в случае раздоров между городами, при распределении привилегий и т. д. Если где-нибудь должна была организоваться корпорация, то она получала разрешение от сената.

Основным делом было управление провинциями. Оттуда поступали налоги. Италия платила крайне мало, а также поставляла мало рекрутов. Войска стояли в провинции. В 27 г. до н. э. [MH. I 49] провинции были поделены между императором и сенатом. 181 Одними пожизненно управлял император, другими — сенат. Наместники сенаторских провинций не назначались ни императором, ни сенатом. Скорее, эта должность каждый год разыгрывалась между претендентами, бывшими преторами и консулами, путем жеребьевки.

Было сказано, что император взял на себя военную imperium. Это только наполовину правда. Это утверждение изначально является неправильным, поскольку тогда Август хотел поделить и военную власть. Солдаты должны были быть императорскими, командование — нет. Изначально сенаторские провинции тоже были военными. Армии стояли у Рейна, Дуная и Евфрата, в Африке, Египте и Сирии. Придунайскими областями, а также и Африкой (Карфагеном) пока управлял сенат. Там стояли императорские легионы под командованием проконсулов. В Испании армия на севере (Tarraconensis) была под командованием императора, Baetica (Бетика) и позднее Лузитания управляются сенатом (последнее спорно). Перевес на стороне военной власти императора, но и сенат ни в коем случае не остался ни с чем. Правда, положение дел изменилось. Illyricum отошел к императору, то же касается Испании. При Тиберии у сената солдаты были только в Африке.

Диархия проявляется также и в других областях. Мы имеем две главные имперские казны: aerarium populi Romani (государственная казна римских граждан) и fiscus (денежный ящик) цезарей. 182 Aerarium — древней, сюда стекались старые налоги, доходы сенаторских провинций. Теперь наряду с ней существует fiscus, являющийся личной собственностью императора; однако между частной собственностью и собственностью короны практически не делалось различия. [MH. I 50] Следует принимать во внимание то положение, что, несмотря на то что принцепс забирал себе часть дохода, его часть в расходах (войско и т. д.) была больше, и высказывание о том, что Август израсходовал многие миллионы своего состояния, является абсолютно верным.

Сократились доходы и расходы эрария (aerarium populi Romani), поскольку дороги, войско и зерно (annona) оплачивались императором. В конце правления Августа государственная казна оплачивала только увеселения и жалования чиновников (salarium). Это была очень малая сумма, и после ее выплаты оставался значительный остаток, который затем решением сената передавался императору. Император не мог сам пользоваться кассой. Вопиющие беспорядки в управлении государственной казной были устранены. Из рук квесторов контроль над ней был передан сенаторской комиссии. Поскольку это повлекло за собой еще более злостные злоупотребления, контроль был передан преторам — более зрелым мужам.

Помимо этого была основана касса ветеранов. После своего долгого срока службы, от 20 до 25 лет, ветеран мог востребовать praemia veteranorum. Это было недешево. Для этого и была создана aerarium militare (государственная казна военных). Уже само ее название говорило о том, что она была частью государственной казны. Однако Август не передал ее сенату (главным казначеям (praetores aerarii) 183 ), а взял управление ею в свои руки. Это и был тот принцип, которым оно должно было руководствоваться. Она все больше подпадала под власть императора.

Fiscus Caesaris не является государственной казной, а есть частная собственность императора, конечно, в самом широком смысле. Подати из императорских провинций и часть дохода не от императорских, а сенаторских провинций стекались в эту [MH. I 51] казну и первоначально не являлись государственной собственностью. Следует вспомнить о военачальниках времен Республики. Все, что называлось трофеем, было собственностью военачальника, однако он должен был распорядиться этим на благо государства. Делал он это по своему усмотрению. Император был верховным военачальником Республики. Возможно, передача провинций императору воспринималась как передача земли. Господствовало частноправовое представление, что populus Romanus действительно владел всеми этими провинциями, и это распространилось на императора. Однако, например, с ипотекой римское право, конечно же, не знакомо; оно знает только fiducia. * И вследствие такой fiducia император получил земельную собственность в свое распоряжение сроком на 10 лет. Поэтому он стал собственником провинций. В отношении Египта все и так ясно; там император был ео ipso (естественным образом) преемником фараонов, которые, конечно, были владельцами всех земель. 184

Но не только доходы перешли к императору, а также и расходы, прежде всего расходы на содержание войск, позднее — на annona. Оба они повлекли за собой увеличившиеся расходы. Как распределялись доходы от налогов, непонятно. Определенно, что везде, в том числе и в сенаторских провинциях, налогообложением руководил император. Это было следствием злостных злоупотреблений проконсулов. 185 Их место заняли procurators Augusti (сборщики налогов). Однако как регулировалось дальнейшее распределение, нам неизвестно.

Исключительно важным пунктом при описании эпохи правления римских императоров является монетное дело. 186 Здесь тоже проявляется развитие основного ее закона. С 27 г. до н. э. император и сенат в абсолютно равной степени располагали правом чеканки, правда, лишь формально. Император чеканил монеты в массовом порядке; сенат был более экономен. [MH. I 52] В 15 г. до н. э. произошло изменение. Мелкая монета снова была введена в обращение, она была уничтожена олигархией. Денарий использовался очень широко, половина денария — уже намного реже; а мелкие деньги и вовсе были редкостью. И этот большой недостаток Август устранил. Теперь часто чеканились мелкие монеты достоинством до квадранта (по восходящей). Император чеканит золотые и серебряные монеты, медные монеты остались сенату. 187 Это стабилизировало фактические монетные соотношения. Это было очень важно в формальном отношении, в материальном смысле это едва ли было убытком. Сенат был обязан чеканить необходимое количество медных денег и с этого времени регулярно это выполнял. При чеканке золотых и серебряных монет не нужно было извлекать какую-то выгоду, она и не была извлечена; чеканка не была источником дохода. Мелкая монета, напротив, стала разменной монетой, и из этого была извлечена существенная выгода. Прибыль от этого стекалась в aerarium.