Теодор Моммзен - История римских императоров

В общем, мы, к сожалению, имеем лишь очень смутное представление о налоговых отношениях в Римской империи, которые были, пожалуй, не однородными, а (наоборот) — скорее различными. Эта разнородность происходит из тех времен, когда страны еще не были присоединены к Империи; она исторически развивалась, и в нее по возможности были внесены наименьшие изменения. Это — самые важные вещи, о которых [MH. II 42] мы, к сожалению, так мало знаем, потому что в итоге, как мы можем судить о государстве, если ничего не знаем о системе его доходов! Расходы 84 были сами собой разумеющимися; можно достаточно точно реконструировать картину того, как они распределялись между армией, строительством и прочими большими государственными нуждами.

Таким образом, в основном это были провинции, которые должны были оспаривать римские государственные расходы; они основывались на tributum, одной частью которого был поземельный налог (tributum soli), а другой — персональный налог (tributum capitis). От земельного налога были освобождены римские земли, значит вся Италия и все общины за италийскими пределами с италийскими правами, 85 налогом облагались только земли провинций. Право на римское гражданство было личным, оно не освобождало от налога землю, т. е. если римский гражданин имел земельную собственность в провинции, то он должен был платить за нее налог, она была и оставалась землей, обложенной данью (ager stipendiarius), невзирая на личность владельца. Напротив, колонии римских граждан (coloniae civium Romanorum) должны были иметь те же свободы, что и Италия. Следовательно, если общине было дано право римского гражданства, то тем самым ее земля (ager) освобождалась от налога. Позднее, когда и на провинции распространились права на римское гражданство, исключалось, что право на италийское гражданство включало в себя освобождение от поземельного налога, потому что тем самым перекрывались слишком многие источники взимания налогов.

В пандектах мы сталкиваемся с двумя интересными фактами, один из них подтверждаем, другой опровергаем. В отношении Цезареи в Палестине возник спорный вопрос, повлекло ли за собой освобождение от tributum capitis освобождение от tributum soli, и здесь ответ на вопрос положительный, и когда, напротив, Каракалла [MH. II 43] сделал город Антиохию колонией, появился этот salvis tributis, т.е. Антиохия должна была платить налоги, как и прежде. 86 Это было абсолютно в духе этого самого фискального из императоров, Диоклетиан это потом отменил, он создал совсем другой налоговый закон, но об этом позже.

Задумывался ли земельный налог как налог или как рента, неясно. Республика делала различия между землей, сдаваемой в аренду (ager vectigales), которая находилась в собственности государства и с которой оно получало доход, и между землей, облагаемой налогом (ager tributarius), которой оно не владело, но облагало налогом. В императорскую эпоху это различие все больше и больше упразднялось, если только не исчезло совсем. Старая точка зрения, исходя из которой государство пользовалось правом собственности на все подчиненные земли, была ужасна, в императорскую эпоху она изменилась и уступила место более гуманному взгляду на вещи, и именно вместе с ней исчезло разделение на ager vectigalis и ager tributarius. Но как было уже сказано, целиком от нее не отказались, да от нее и невозможно было полностью отказаться, поскольку институт военных колоний продолжал существовать. Земельная собственность римских граждан (ager privatus civis Romani) была защищена, поэтому нужно было использовать землю провинций в целях военной колонизации. В императорскую эпоху в таком случае следовала компенсация, но далеко не полной стоимости. Еще при правлении Гая (Калигулы) не было признано право провинциалов на собственность и компенсация выдавалась очень малая. Это рассматривалось не как немилость, а как осуществление суверенного права государства. Тем не менее с течением времени исчезла государственная земля, облагаемая налогом (fundus vectigalis) и увеличилась негосударственная (fundus tributarius).

[MH. II 44] Рассмотрим теперь взимание налогов! 87 Земля была замерена, оценена, и после этого были установлены налоги. 88 Возможно, это произошло по примеру Египта, где подобная система уже с древнейших времен была доведена до высокой степени совершенства. Так, твердый налог имел отдельный iugerum. * К сожалению, нет возможности привести точные цифры, что было бы в высшей степени важно и интересно, мы располагаем слишком малым количеством сведений об этих вещах. Кажется, что налоги выплачивались либо in natura, либо в деньгах, т. е. или 1/5—1/7 часть от урожая, или определенная денежная сумма. Обе формы налога существовали параллельно, и возможно, что, например, с виноградников взимался денежный налог, а с земледельческих угодий, напротив, часто требовали платежей натуральной продукцией. Мы видим, что налог не был малым, но он не был непосильным. Для провинций фиксировался налоговый процент раз и навсегда, Август распорядился сделать это для всей Империи, например Друзу и Германику для Галлии, и как только провинции присоединились, они были замерены и оценены. Сюда относится известное, правда, неверно датированное, 89 но по существу верное замечание в Евангелии от Луки: как только Палестина была присоединена к Римской империи, она была подвергнута оценке с целью включения в римскую налоговую систему.

Эта произведенная раз и навсегда неизменная оценка сделала налогообложение в определенном смысле и на определенный срок легким. Естественно, что возможный новый покупатель при расчетах принимал во внимание этот уже известный ему и неизменный налог; он, собственно, является не чем иным, как конфискацией [MH. II 45] имущества первого собственника ко времени его обложения. Например, в Британии земельный налог колебался. Небольшие отклонения, естественно, имели место. Если, например, земельный участок изменял профиль возделываемой культуры, если пашня превращалась в виноградник, пастбище превращалось в пашню, то изменялся и налог. Однако в общем и целом он был неизменным, и известно, как, например, Тиберий был недоволен тем, что один чрезмерно усердный наместник в провинции уплатил больший налог, чем тот, который должен был быть, и Тиберий произнес те знаменитые слова о хорошем пастухе, который стрижет овец, но не сдирает с них шкуры. 90

Таким образом, твердым сбором был земельный налог, который взимало государство. В более позднюю эпоху была проведена ревизия поземельных книг за 15 лет. Это мероприятие относится к эпохе Адриана, 91 при нем оно в основном все-таки было направлено на проверку налоговой кассы и должно было содействовать тому, чтобы окончательно покончить с незаконными задолженностями по налогам. В дальнейшем Диоклетиан превратил эту ревизию в налоговое бремя, он приказал пересмотреть эту сумму налогов за 15 лет и там, где возможно, ее увеличить. 92 Если мы до его времени много раз слышим о чиновниках, которые должны были заботиться о цензе, то это, вероятно, в основном относится к составлению военной ведомости, а не к налоговым отношениям. Необходимо придерживаться того мнения, что до Диоклетиана задающим тон характером финансовой экономики была ее стабильность, ее неподвижность, в то время как приметой для опознавания диоклетиановской реформы является нестабильность, подвижность. Диоклетиан приказал произвести оценку и каждый раз требовал от [MH. II 46] стоимости в 1000 единиц ежегодно меняющегося процентного налогового взноса, каждый раз по усмотрению и потребности правительства. Это можно рассматривать как прогресс в искусстве налогообложения, в любом случае это огромный поворот.