Теодор Моммзен - История римских императоров

Отто Хиршфельд в своей в высшей степени замечательной и поучительной книге об «императорском аппарате управления до эпохи Диоклетиана» (1877) говорит, что с самого начала [MH. II 83] императорской казне не доставало центрального органа руководства. Как такое возможно? Как такое обширное, сложное и широко разветвленное хозяйство могло существовать без центрального органа управления? Правда, его мог представлять сам император, который был его собственным главным управляющим, и сначала так оно и было. Так что, может быть, отсутствовал главный служащий, но не главный орган управления. Если Август среди документов, которые он оставил своим преемникам, имел также спецификации наличности казны и недоимок, то он, определенно, постоянно был в курсе этих дел. Правда, для этого были нужны помощники служащих, и если до нас не дошли их имена (лично о них нам неизвестно вообще ничего), то, вероятно, причина кроется в том, что это были подчиненные лица — вольноотпущенники или вовсе рабы, — нам ведь неизвестны имена камердинеров. 202

И все-таки что-то истинное кроется в утверждении, что fiscus не доставало центрального органа управления, отличного от aerarium: вся организация кассовой системы в обеих кассах была различной; в императорской казне не было собственных служащих, не было центральной кассы. Все выплаты aerarium в Рим осуществлялись через крупных арендаторов; наличные средства aerarium находились в государственной казне. Хозяйство императора в fiscus было скорее хозяйством одного большого имущественного владельца, которому принадлежали кирпичные заводы, рудники, фабричные предприятия различного рода, постоялые дворы, виноградники и т. д. и чьи денежные операции выполнялись в огромном количестве более мелких [MH. II 84] касс или просто дробились на более мелкие части. Такое, в основе своей варварское стягивание денежных средств, по меньшей мере в первое лучшее время, не имело место. Постепенно, вероятно, произошла большая централизация, в основном во времена слабых правителей, и тогда нам все-таки встречаются и казначеи, люди a rationibus principis (заведующие счетами принцепса). Это были вольноотпущенники из обслуживающего персонала, которые вскоре превратились в министров финансов; Паллант 203 был первым, самым влиятельным из них (см. выше). Они оказывали влияние на управление такими делами как финансы. Позднее это управление было передано людям из среднего сословия, и такой человек стал именоваться procurator a rationibus (прокуратор счетовод). В IV в. должности прибавилось полномочий, в это время служащий стал называться comes sacrarum largitionum (комитет священных щедрот) 204 и procurator summanum ratiorum (прокуратор главных расчетов). 205 Существовали счетные палаты для выведения отдельных балансов, но денежные средства централизованы не были. Однако собственно главным руководящим органом все же был сам император.

Император управлял только напрямую, что никогда не имело ничего общего с губительной, опосредованной системой крупного арендования — губительной для всех частей, но только не для главных арендаторов. Поскольку aerarium, как описано выше, постепенно таяла и в итоге истощилась, то большие арендные хозяйства самоликвидировались, лишившись поля деятельности, им не понадобился даже определенный указ.

[MH. II 85] Каждое ведомство по доходам и расходам в fiscus имело особенное устройство (ratio), особенную канцелярию. Каждая армия (ехегcitus), каждое особое воинское подразделение имело такую канцелярию — нам такое определенно известно об африканском войске и о мизенском флоте. С этим нас знакомят надписи на могилах слуг, поскольку эти канцелярские служащие были подчиненными лицами. Так же независимо были организованы двор, кухня, винный погреб императора и учебно-воспитательное учреждение во дворце. Об этом говорит Хиршфельд.

Главным источником дохода было управление государственной земельной собственностью 206 , которым занимались провинциальные прокураторы. Быстрая концентрация земельной собственности в руках императора, который в конце концов 207 стал самым большим землевладельцем в Империи, является характерным признаком упадка. Вначале это выглядело иначе. Египет, пожалуй, представляли как неизменную частную собственность императора 208 , и в известном смысле так оно и было, поскольку все тамошние сборы, даже денежные штрафы, стекались в императорскую казну. Между тем юридически земли в Египте являлись собственностью императора не в большей степени, чем земля в других императорских провинциях, скажем в Сирии, которая подчинялась ведомству, сохранившемуся из времен царствования Птолемеев и называвшемуся поэтому греческим именем idios logos (особая категория). 209 Императорская частная собственность на египетской земле была юридической фикцией. Только в Александрии она, видимо, действительно существовала еще со времен ее искусственной закладки Александром, когда горожане были не [MH. II 86] собственниками домов, а долгосрочными съемщиками, подобно тому как еще сегодня — не на пользу городскому развитию — земельные участки Лондона принадлежат по большей части отдельным богатым землевладельцам. Здесь в Александрии император являлся действительным, а не фиктивным землевладельцем.

В начальный период императорской эпохи императорские земельные владения, например в Италии, были еще незначительными. Тацит выразительно говорит об этом в отношении Тиберия: rari Caesaris agri (редкие земли Цезаря). 210 Это положение изменилось благодаря конфискациям 211 , которые постепенно передавали преимущественно в руки императоров большие, приносившие хороший доход владения и которые зачастую производились лишь с этой единственной целью. Так, все кирпичные заводы постепенно стали императорскими, о чем свидетельствуют маркировки на кирпичах. 212 Сюда относилось великолепное имение с виллой рядом с Байями, 213 а также рудники в Италии и большие пастбищные угодья в Апулии. Мы имеем еще один примечательный документ 214 из времен правления императора Марка: арендаторы императорских стад, переведенных с зимних пастбищ в Апулии на летние пастбища в гористом Самнии, поспорили с властями городов, через области которых они должны были гнать стада. Власти энергично выступили в защиту арендатора (conductores).

В Африке произошло еще большее концентрирование земельных владений в руках императора, в большей степени в истинной Африке, т. е. вокруг Карфагена, в меньшей степени [MH. II 87] в Нумидии, в Мавретании — этого не произошло вовсе. 215 Карфаген со времен Нерона был землей обетованной среди императорских вотчин. Возможно, большие земельные частные владения возникли еще в пуническую эпоху; в республиканские времена, после завоевания Карфагена, аристократия владела ими, а в императорскую эпоху императоры присвоили их себе. Плиний 216 сообщает, что все латифундии Карфагена находились в руках шести владельцев, которых Нерон казнил, а все их имущество перешло во владение императора. Постепенно почти вся Африка стала собственностью императора. Центральным ведомством в Карфагене был архив, тамошняя счетная палата, устройство которой с недавнего времени нам очень хорошо известно, поскольку мы располагаем документами из времен правления Коммода: жалобой колонов на крупных императорских арендаторов. 217 Здесь в Africa имелись самые благоприятные обстоятельства для распространения института латифундий, фактически они не организовывались по общинному принципу. У них было городское устройство, однако, в то же время они являлись владеющими землями округами и управлялись не магистратами, а прокураторами.