коллектив авторов - Завершение социалистического преобразования экономики. Победа социализма в СССР (1933—1937 гг.)

Второй пятилетний план развития народного хозяйства СССР, утвержденный XVII съездом ВКП(б), определил новые задачи социалистического строительства, завершение технической реконструкции всего народного хозяйства и дальнейшее повышение материального и культурного уровня жизни народа. Этот план значительно превышал задания первой пятилетки. Так, объем капитальных работ по всему народному хозяйству должен был в 2,6 раза превысить соответствующие показатели первого пятилетия; предусматривалось увеличение промышленной продукции более чем в 2 раза по сравнению с 1932 г. и в 8 раз по сравнению с довоенным уровнем 1158 1158 «Второй пятилетний план развития народного хозяйства СССР (1933—1937 гг.)», т. 1. М., Госпланиздат, 1934, стр. 12, 286. .

Эти задачи определили и финансовую программу второй пятилетки: намечавшийся объем ресурсов должен был достигнуть 410,5 млрд. руб. 1159 1159 Там же, стр. 420. , т.е. почти в 3,5 раза больше, чем в первой пятилетке. Соответственно возрастали и планируемые на второе пятилетие размеры расходов, особенно на финансирование народного хозяйства и социально-культурные мероприятия.

На исполнении финансовой программы второй пятилетки сильно сказалось обострение международной обстановки. Расходы на оборону составили около 47 млрд. руб., т.е. намного больше, чем в первой пятилетке, и значительно больше, чем было первоначально намечено по финансовой программе второго пятилетия.

Приведем основные статьи финансовой программы второй пятилетки 1160 1160 Там же, стр. 420, 421. :

Рост национального дохода обеспечил и высокие темпы роста доходов государственного бюджета. За вторую пятилетку они составили 383,5 млрд. руб., а за первую — 91,3 млрд. руб. (включая средства соцстраха). Расходы государственного бюджета составили за вторую пятилетку 370 млрд. руб., а за первую — 90,2 млрд. руб. Огромные средства были ассигнованы на нужды народного хозяйства; на социально-культурные мероприятия было израсходовано за вторую пятилетку 93,7 млрд. руб., а за первую — всего лишь 20,2 млрд. руб.

Задачи развития народного хозяйства, дальнейший подъем культуры, неуклонное повышение народного благосостояния, а также всемерное укрепление обороноспособности страны в условиях нарастающей военной угрозы в годы второй пятилетки требовали соответствующего увеличения финансовых ресурсов. Вместе с тем в ходе осуществления этих задач, в планомерном развитии народного хозяйства по законам расширенного социалистического воспроизводства создавались условия, обеспечивающие рост социалистических накоплений, а следовательно, и укрепление финансовой базы Советского государства.

В рассматриваемый период все более возрастала роль доходов от социалистического хозяйства — основного ресурса, питающего государственный бюджет СССР. Особенно значительно росли доходы бюджета за счет налога с оборота и отчислений от прибылей, поступающих от государственных предприятий и организаций (в млрд. руб.) 1161 1161 А. Сучков . Доходы государственного бюджета СССР. Госфиниздат, 1955, стр. 118. :

Рост налога с оборота был вызван увеличением выпуска продовольственных и промышленных товаров. Так, в 1937 г. было выпущено мяса на 68,1% больше, чем в 1932 г., колбас и копченостей — на 308,9, масла животного — на 158,7, сахара-песку — на 192,3, льняных тканей — на 113, шелковых тканей — на 174% и т.д. 1162 1162 Там же, стр. 119. При этом надо иметь в виду и такие существенные факторы, как улучшение товарного ассортимента; ликвидация нормированного снабжения.

Поступления от налога с оборота и отчислений от прибылей за годы второй пятилетки возросли в 2,8 раза; рост отчислений от прибылей был следствием роста рентабельности предприятий.

В период второй пятилетки усилилась борьба за увеличение накоплений в социалистическом хозяйстве и в то же время за наиболее правильную и рациональную систему перераспределения этих накоплений и изъятия определенной их части в государственный бюджет с учетом как непосредственных интересов развития социалистических предприятий, так и общегосударственных интересов. В процессе этой борьбы решались проблемы снижения себестоимости продукции и роста рентабельности предприятий на основе освоения новой техники, рациональной организации труда и повышения его производительности. Наряду с этим осуществлялись мероприятия, упорядочивающие систему премирования (замена многочисленных фондов премирования одним фондом директора), проводилась работа по совершенствованию системы отпускных цен, а также системы налога с оборота. Партия и правительство добивались укрепления хозрасчета, усиления эффективности контроля рублем, правильной организации финансов предприятий с расчетом ускорения оборачиваемости материальных и денежных ресурсов, соблюдения режима экономии и мобилизации внутренних ресурсов.

Осуществленная в первой пятилетке (1930 г.) налоговая реформа сыграла огромную роль в развитии советских финансов как орудия аккумулирования средств для социалистического строительства, активного контроля за ходом выполнения количественных и качественных показателей народнохозяйственных планов. Но эффективность действия налоговой системы значительно снижалась из-за серьезных недостатков в практике проведения налоговой реформы. Эти недостатки были в основном устранены в 1931 г.

В дальнейшем система обложения предприятий претерпела многочисленные изменения, что в некоторой степени было следствием объективных обстоятельств (например, введения дополнительных методов организации и перераспределения накоплений, вызванных условиями карточной системы со специфической системой цен). Однако ликвидация в 1935 г. снабжения по карточкам и переход к открытой торговле продовольственными продуктами и промтоварами не были использованы финансовым аппаратом для упорядочения налоговой системы. Напротив, налоговая система стала еще сложнее, что выразилось главным образом в множественности налоговых ставок (в середине 1933 г. — свыше 400 ставок; в 1937 г. — 1109, а с учетом поясов по продовольственным товарам и хлебопродуктам — 2444).