Ростислав Долгилевич - Советская дипломатия на четырехсторонних переговорах по Западному Берлину (26 марта 1970 г. — 3 сентября 1971 г.)

Что касается порядка оформления договоренности по вопросам представительства интересов Западного Берлина в международных делах, то, отмечалось в директивах, «может быть приемлемым достижение соответствующей договоренности между четырьмя державами… или договоренности между тремя державами и ФРГ, одобренной (принятой к сведению) Советским Союзом. Подробное определение полномочий ФРГ по каждому конкретному аспекту могло бы быть оформлено путем обмена соответствующими нотами (письмами) между ФРГ и тремя державами при условии, что содержание этих писем было бы заранее согласовано с Советским Союзом» [220] Там же. .

В директивах ЦК КПСС много внимания уделялось также вопросам гражданского транзита между ФРГ и Западным Берлином. СССР по-прежнему видел свою задачу в том, чтобы три державы в результате урегулирования не получили бы прямо или косвенно каких-либо прав и полномочий, которыми они до этого не обладали. В этой части договоренность, касающаяся четырех держав, могла бы носить общий принципиальный характер, а конкретное урегулирование было бы достигнуто с правительством ГДР.

Вместе с тем директивы обязывали советских представителей на четырехсторонних переговорах отводить предложения западных держав относительно «выдачи мандата» ГДР и ФРГ на ведение переговоров по транзиту и другим вопросам, а также по санкционированию или иному формальному утверждению четырьмя державами соглашений, достигнутых между ГДР, ФРГ и Западным Берлином [221] Там же, л. 136–137. .

Согласно директивам, со стороны Советского Союза можно было бы предложить следующие формулировки:

а) Правительства СССР, США, Великобритании и Франции в рамках своей компетенции и ответственности (или в рамках четырехсторонней компетенции и ответственности) будут оказывать соответствующее содействие «осуществлению по возможности самых широких связей и контактов Западного Берлина с внешним миром в экономической, культурной, научно-технической и других мирных областях» [222] Там же, л. 137. .

б) Правительство СССР по договоренности с правительством ГДР доводит до сведения правительств США, Великобритании и Франции, что транзит в Западный Берлин гражданских лиц и грузов из ФРГ и обратно по автомобильным, железным дорогам и водным путям ГДР будет осуществляться соответственно общепринятым нормам международного права беспрепятственно на основе благоприятствования. При транзите указанных лиц и грузов применялись бы обычные в международной практике процедуры проверки (идентификации) и контроля. Это не затрагивало бы действующих четырехсторонних соглашений и решений и предполагало бы вместе с тем должный учет законов и правопорядка ГДР.

в) Конкретные урегулирования по вопросам транспорта были бы предметом договоренности между правительством ГДР и соответственно сенатом Западного Берлина и правительством ФРГ. В случае, если три державы будут настаивать на том, чтобы так или иначе зафиксировать в рамках четырехсторонней договоренности обязательства ГДР по транзиту, которые были бы затем более подробно отражены в соглашении между ГДР и ФРГ, следовало исходить из следующего:

а) ГДР выступит с заявлением, содержащем положения относительно гражданского транзита, которые ГДР была бы готова включить в соглашения с ФРГ и Западным Берлином. Это заявление будет доведено до сведения трех держав соответствующим советским документом. Текст заявления становится частью общей договоренности.

б) СССР договаривается с ГДР относительно деталей транзита в Западный Берлин и доводит эту договоренность до сведения трех держав.

в) Советский Союз направляет ГДР письмо по вопросам гражданского транзита. ГДР дает соответствующий ответ на это письмо, который затем доводится советской стороной до сведения трех держав [223] Там же, л. 137–138. .

Директивы ЦК КПСС предусматривали проведение с «немецкими друзьями» консультаций с целью определения конкретных условий, на которых они будут готовы договориться по вопросам транзита (а также о посещении западноберлинцами территории ГДР), имея в виду при необходимости ссылаться на эти положения в ходе обмена мнениями с тремя державами и правительством ФРГ [224] Там же, л. 138. .

Что касается посещений западноберлинцами территории ГДР, то следовало исходить из того, что этот вопрос входит в компетенцию ГДР и должен быть урегулирован непосредственно с нею сенатом Западного Берлина. В задачу советской дипломатии входила поддержка точки зрения ГДР, считавшей, что речь должна идти о посещениях не Восточного Берлина, а территории ГДР, включая ее столицу [225] Там же. .

Равным образом должны были быть урегулированы с ГДР и другие вопросы, касавшиеся расширения телефонной и телеграфной связи Западного Берлина со столицей ГДР, а также анклавов.

Не был обойден в директивах и вопрос об интересах Советского Союза в Западном Берлине. Они предписывали советской дипломатии продолжать настаивать на том, чтобы три державы отказались от дискриминации интересов СССР в городе и приняли на себя конкретные обязательства в этой сфере. Соответствующие положения договоренности следовало бы зафиксировать в том же порядке, в каком будут фиксироваться и другие обязательства сторон [226] Там же. .

Отмечалось также, что если западные державы будут настаивать на том, чтобы в какой-то форме выразить идею проведения в будущем консультаций между четырьмя державами по вопросам практического осуществления договоренности, в конечном счете можно было бы условиться о том, что четыре державы в рамках своей компетенции в дальнейшем будут поддерживать между собой необходимые контакты как в связи с осуществлением договоренности, так и на предмет дальнейшего обмена мнениями по западноберлинскому вопросу [227] Там же. .

Принципиальное значение имело положение о том, что если три державы уклонятся от выработки приемлемой для СССР и ГДР договоренности или преднамеренно будут вести дело к неоправданной затяжке переговоров, следует «провести обмен мнениями с правительством ФРГ на предмет осуществления правительством Брандта и правительством ГДР по принципу взаимного примера некоторых практических мер с целью достижения разрядки напряженности в Западном Берлине и вокруг него» [228] Там же, л. 139. . Эти меры конкретизировались в директивах ЦК КПСС. Они могли бы охватывать, с одной стороны, свертывание де-факто политического присутствия ФРГ в Западном Берлине и отказ от политических демонстраций, затрагивающих интересы СССР и ГДР, и, с другой стороны, введение де-факто властями ГДР определенных облегчений при транзите гражданских лиц и грузов из ФРГ в Западный Берлин и обратно, а также частичное урегулирование вопроса посещений западноберлинцами территории ГДР.