Ростислав Долгилевич - Советская дипломатия на четырехсторонних переговорах по Западному Берлину (26 марта 1970 г. — 3 сентября 1971 г.)

Посол СССР вновь подтвердил советскую позицию в отношении того, что договоренность по Западному Берлину может быть достигнута только на основе взаимных уступок, а не односторонних выгод для Запада. Он сказал, что Брандт и другие официальные лица ФРГ могут приезжать в Западный Берлин лишь как частные лица. Абрасимов также высказал мнение, что можно было бы договориться о том, чтобы ФРГ предоставляла консульскую защиту жителям Западного Берлина в западных странах, а ГДР — в социалистических. В то же время он выразил несогласие с тем, чтобы жители Западного Берлина при выезде за границу пользовались паспортом ФРГ, поскольку это не соответствовало их юридическому статусу и заявлениям западных держав о том, что Западный Берлин не является территорией ФРГ. Далее Абрасимов высказал мысль, согласно которой на паспорте западноберлинцев мог бы стоять герб сената Западного Берлина, а не герб ФРГ. Он указал также на нелогичность позиции западных держав и их предложений на этот счет [308] Там же, л. 5. .

Показательно и то, что Абрасимов указал послу США на «необоснованность установления связей между решением проблем Западного Берлина с договором между СССР и ФРГ». Он отметил, что «международное положение и соотношение сил в мире резко изменились и что в нынешней обстановке этот договор нужен прежде всего самой ФРГ». Абрасимов напомнил, что «обсуждение проблемы Западного Берлина началось до подписания Московского договора и поэтому проведение связи между Западным Берлином и ратификацией Московского договора совершенно неоправданно» [309] Там же, л. 6. .

В ходе дальнейшей дискуссии Абрасимов высказался за то, чтобы поручить советникам послов США и СССР провести встречу для подготовки проекта документа, предусматривающего ликвидацию напряженности в Западном Берлине и разрешение связанных с этим основных проблем (политическое присутствие ФРГ в Западном Берлине; транзит; доступ). Он вновь подчеркнул, что эти вопросы тесно связаны друг с другом и требуют взаимного рассмотрения и одновременного решения [310] Там же. .

Раш ответил, что эти вопросы не могут быть решены экспертами или послами, «ибо по ним должны высказаться прежде всего сами правительства, которые, к сожалению, на данный момент стоят на противоположных позициях» [311] Там же, л. 7. .

Вместе с тем, по словам Раша, он «ценит то, что советская сторона не создает трудностей для Западного Берлина и не претендует на контроль над ним… Западные державы также не претендуют на контроль над Восточным Берлином». Посол заверил, что «США и их союзники никоим образом не хотят, чтобы Западный Берлин являлся источником неприятностей и напряженности для Советского Союза и ГДР. Они не желают, чтобы и ФРГ использовала Западный Берлин для ухудшения отношений с ГДР и СССР» [312] Там же. .

Абрасимов обратил внимание Раша на то, что, судя по его высказываниям, «создается впечатление, что западные державы хотят все взять и ничего не дать взамен. Правительство Никсона делает большую ошибку, пытаясь объединит все существующие между нами спорные вопросы, поскольку, естественно, сразу, одновременно решить их нельзя. Однако нахождение решения по проблеме Берлина отдельно могло бы содействовать достижению успеха и по другим проблемам, что в свою очередь благоприятно сказалось бы на атмосфере в отношениях между нашими странами» [313] Там же. . Абрасимов попросил Раша назвать приблизительные сроки, которые устанавливают для себя западные державы в деле достижения соглашения по Западному Берлину.

Раш ответил, что правительство США искренне желает снятия напряженности вокруг Берлина, но только при условии, что он снова не превратится в результате разрешения рассматриваемых проблем «в источник другого типа трений». Однако, ввиду того, продолжал Раш, что Брандт начал чрезмерно активно осуществлять свою восточную политику, ситуация с ведением переговоров изменилась, и четырем державам теперь нужно решать берлинский вопрос в связи с другими важными проблемами, в том числе с созывом общеевропейского совещания и переговорами об ограничении стратегических вооружений. Раш еще раз указал на серьезные расхождения в позициях сторон на переговорах о Западном Берлине. Он высказал предположение, что «удовлетворительное решение берлинских дел может быть достигнуто при нынешнем подходе в течение 5–6 лет» [314] Там же, л. 8. . Раш снова заявил, что «источник напряженности сохранится, если не будут обеспечены тесные связи Западного Берлина с ФРГ, от чего зависит жизнеспособность этого города». Подчеркнув различие подходов США и СССР ко всем современным проблемам, он сказал, что нельзя рассчитывать на быстрое разрешение берлинского вопроса без участия всех заинтересованных правительств. Согласно его утверждению, «Никсон желает найти правильное решение берлинской проблемы», о чем известно Рашу лично «ввиду его большой близости к президенту» [315] Там же, л. 9. .

После этих высказываний Раша Абрасимов сказал, что ждет его предложений на встрече 19 января 1971 г. и надеется на прогресс этой встречи [316] Там же, л. 10. .

Раш, однако, заявил, что нельзя рассчитывать на успех встречи 19 января ввиду занятия советской стороной более жесткой позиции на встрече экспертов по вопросу транзита опломбированных поездов, что, по его мнению, нарушило то взаимопонимание, которое вызвали предложения советского посла от 10 декабря 1970 г. Кроме того, он сослался на нарушения в движении транспорта на автобане в последнее время, что, по его словам, тоже подрывало перспективы на успех при обсуждении берлинских проблем и не могло быть не отражено в его следующем выступлении на встрече послов [317] Там же. .

Таким образом, накануне первой после рождественско-новогоднего перерыва встречи послов между СССР и западными державами сохранялись острые противоречия по ряду основных аспектов проблемы Западного Берлина. Сдвинуть переговоры с мертвой точки могли только новые компромиссные предложения обеих сторон.

Тринадцатая встреча четырех послов состоялась, как и было намечено, 19 января 1971 г. Председательствовал на ней К. Раш. Открыв встречу, он выразил надежду, что перерыв в заседаниях дал послам возможность обсудить с их правительствами положение, которое сложилось на переговорах после 9 месяцев работы. По словам Раша, «три западные державы намерены сделать все возможное, чтобы добиться успешного завершения… переговоров» [318] АВП РФ, ф. 0742, оп. 16, п.103, д.29, л.3 .