Коллектив авторов История - Маргиналы в советском социуме. 1930-е — середина 1950-х годов

В целом можно отметить, что неофициальная градация спецпереселенческих статусов базировалась на двух основаниях: способность к работе и востребованность специальности, и «социальная опасность» (другими словами, степень лояльности к режиму того или иного депортированного).

Контроль над хозяйственным и трудовым устройством спецпереселенцев осуществлялся отделами спецпоселений НКВД. Цели контроля определялись как недопущение самовольного перехода «неблагонадежной» части спецпереселенцев с одного места работы или службы на другое, перебросок «спецконтингентов» по распоряжению администрации предприятий с одного предприятия на другое, расположенное вне пунктов расселения спецпереселенцев, а также «устранение обнаруженных недочетов в деле хозяйственного и трудового устройства».

Учет спецпереселенцев находился в ведении районных и поселковых спецкомендатур. Очередное положение о работе упомянутых структур вступило в силу с 7 февраля 1944 г. Согласно этому документу, районные и поселковые комендатуры являлись «аппаратами НКВД» по обслуживанию всех категорий спецпереселенцев — от «бывших кулаков» до калмыков и представителей других «наказанных народов». Районные спецкомендатуры располагались в районных центрах при РО НКВД, причем начальник комендатуры был также заместителем начальника РО НКВД по обслуживанию спецпереселенцев. Районные комендатуры подчинялись ОСП НКВД — УНКВД и ОСП ГУЛАГ НКВД СССР. Поселковые комендатуры дислоцировались в центрах расселения спецпереселенцев, ими обслуживаемых, и подчинялись районным комендатурам, где их не было — РО НКВД. Работники комендатур приравнивались к соответствующим им по должности сотрудникам аппаратов НКВД — УНКВД. Начальники районных комендатур назначались, перемещались и увольнялись приказами НКВД СССР, все прочие сотрудники — приказами НКВД — УНКВД.

В зависимости от количества семей спецпереселенцев для районных спецкомендатур устанавливались четыре категории типовых штатов, для поселковых — две (табл. 2). В районах, где расселено менее 400 семей спецпереселенцев, райспецкомендатуры не создавались, поселковые комендатуры подчинялись непосредственно НКВД и являлись отдельными поселковыми спецкомендатурами. При наличии менее 300 семей спецпереселенцев последние обслуживались одним комендантом поселковой спецкомендатуры.

Таблица 2

Категории типовых штатов спецкомендатур [800]

Основными задачами районных и поселковых комендатур определялись агентурно-оперативное обслуживание спецпереселенцев по предупреждению побегов, розыску бежавших, выявлению антисоветских и уголовных элементов, а также отрицательных политических настроений, борьба с побегами и производство дознания по делам о побегах с места расселения, осуществление административных и организационных мероприятий, связанных с соблюдением установленного режима и содействием хозяйственному и трудовому устройству, посемейный и персональный учет спецпереселенцев и контроль над их передвижением в районах расселения. В соответствии с перечисленными задачами районные комендатуры должны были составлять планы расстановки и вербовки осведомительной сети, вербовать наиболее ценных осведомителей, оформлять их личные дела и вести учет их работы; вести агентурные разработки и формуляры по преступлениям спецпереселенцев, за исключением дел о контрреволюционных преступлениях и бандитизме, проводить дознания по делам о групповых побегах из спецпоселков, обеспечивать местный розыск бежавших спецпереселенцев и представлять в ОСП НКВД — УНКВД материалы для объявления всесоюзного розыска, вести персональный и количественный учет спецпереселенцев в соответствии с инструкцией по учету; оформлять дела об освобождении спецпереселенцев из спецпоселения в соответствии с приказами и директивами НКВД СССР; руководить деятельностью поселковых спецкомендатур.

В обязанности штатов поселковых комендатур входила разработка предварительных материалов к вербовке по заданию райспецкомендатуры, вербовка осведомительной сети среди спецпереселенцев и регулярная связь с осведомителями, производство дознания по делам об одиночных побегах спецпереселенцев, осуществление мероприятий по предупреждению побегов с мест расселения (круговая порука, гласное наблюдение, периодическая явка отдельных спецпереселенцев в спец-комендатуры для регистрации и т. д.), розыск и задержание бежавших (в случае побега комендант поселковой комендатуры был обязан немедленно принять меры к розыску и задержанию бежавших с одновременным извещением начальника районной спецкомендатуры), выдача спецпереселенцам справок на право регистрации актов гражданского состояния в местных советах депутатов трудящихся, наблюдение за тем, чтобы в паспортах спецпереселенцев делалась отметка: «действителен для проживания в … районе (городе)», прием жалоб и заявлений от спецпереселенцев как в письменном, так и в устном виде и их решение (в случае невозможности решения вопроса на месте жалоба или заявление направляются начальнику районной комендатуры), содействие хозяйственному и трудовому устройству спецпереселенцев; наблюдение за выполнением хозорганизациями договоров о трудовом использовании спецпереселенцев, ведение посемейного и персонального учета спецпереселенцев, проживающих в спецпоселках и других населенных пунктах, и осуществление контроля над передвижением спецпереселенцев в границах поселковой комендатуры [801].

В данном положении более детально, чем в предшествующем, разработаны круг компетенций, обязанностей и соподчиненность поселковых и районных спецкомендатур [802]; последний сюжет вообще был прописан впервые. В этом же документе перечислены также «права» и обязанности спецпереселенцев. В частности, отмечалось, что они пользуются всеми гражданскими правами, «за исключением некоторых ограничений, предусмотренных отдельными решениями органов государственной власти». Спецпереселенцы могли беспрепятственно вступать в существующие колхозы, сельхозартели, производственные товарищества, входящие в систему промысловой кооперации, или организовывать самостоятельные колхозы, объединяться в артели промысловой кооперации или сельхозартели на общих основаниях по месту поселения.

Спецпереселенцы, работавшие в промышленности, должны были быть приравнены к остальным рабочим данной отрасли по части условий и оплаты труда. Впервые с 1941 г. переселенцы были официально приравнены в части законодательства о труде, социальном страховании и пенсионном обеспечении к другим гражданам СССР. Спецпереселенцы получали право на пособие в связи с временной нетрудоспособностью, с рождением ребенка, на пенсию по инвалидности. Многосемейные спецпереселенцы имели право на государственную помощь на общих основаниях. Дети спецпереселенцев, окончившие среднюю школу, принимались в специальные средние технические и высшие учебные заведения, если последние находились в районе вселения.