Вера Тумасова - Итоги царствования Екатерины Великой. Исторический очерк

С первых дней царствования Екатерина работала до двенадцати часов в сутки, подбирая знающих и надежных помощников, быстро вникая в суть проблем. На первое место она поставила интересы России. Узнав на одном из заседаний Сената о недостатке средств в казне, она пожертвовала собственные средства, заявив, что «принадлежа сама государству, она считает и все принадлежащее ей собственностью государства, и на будущее время не будет никакого различия между интересом государственным и ее собственным». 33). Позднее Екатерина сформулировала важнейшие принципы своей политики, названные ею «Пятью предметами»:

«1. Нужно просвещать нацию, которой должен управлять.

2. Нужно ввести добрый порядок в государстве, поддерживать общество и заставить его соблюдать законы.

3. Нужно учредить в государстве хорошую и точную полицию.

4. Нужно способствовать расцвету государства и сделать его изобильным.

5. Нужно сделать государство грозным в самом себе и внушающим уважение соседям. Каждый гражданин должен быть воспитан в сознании долга своего перед Высшим Существом, перед собой, перед обществом, и нужно ему преподать некоторые искусства, без которых он почти не может обойтись в повседневной жизни». 12).

Екатерина произвела некоторую перемену в управлении. До 1775 года главным органом управления в губерниях, провинциях и уездах были губернаторы и воеводы со своими малочисленными и слабыми канцеляриями. После Пугачёвского бунта 12 12 https://ru.wikipedia.org/wiki/Крестьянская война_под_предводительством_Емельяна_Пугачёва В 1772 году в Яицком городке вспыхнуло восстание казаков против старшинской верхушки войска и представителей правительства. Восстание было подавлено, но казаки не смирились, а затаились в ожидании повода к новому выступлению. Такой повод представился с появлением на Яике беглого донского казака Пугачёва , объявившего себя императором Петром III . Новое выступление яицких казаков, начавшееся 17 ( 28 ) сентября 1773 года с Бударинского форпоста , быстро охватило весь Оренбургский край, Урал, Прикамье, Башкирию , часть Западной Сибири, Среднее Поволжье . В ходе восстания в результате агитации и обещания исполнения самых насущных чаяний к казакам присоединились башкиры, татары, калмыки, казахи, чуваши , уральские заводские крестьяне . Первый период восстания с сентября 1773 года по март 1774 года ознаменовался военными успехами восставших, представлявших собой опытных представителей иррегулярных казацких и инородческих частей , над немногочисленными и частью деморализованными правительственными войсками. Восставшие осадили Оренбург, Яицкий городок, Уфу , овладели множеством городков, крепостей и заводов. (Подробнее в конце очерка) в 1775 году Екатерина создала «Учреждения для управления губерний», в которых увеличила силы администрации, разграничила ведомства и привлекла к участию в управлении земские элементы.

В каждом губернском городе были установлены: «1) Губернское правление – главное губернское учреждение с губернатором во главе. Оно имело административный характер, являлось ревизором всего управления, представляло собой правительственную власть в губернии. 2) Палаты уголовная и гражданская – высшие органы суда в губернии. 3) Палата казенная – орган финансового управления. Все эти учреждения имели коллегиальный характер (губернское правление – лишь по форме, ибо вся власть принадлежала губернатору) и бюрократический состав и ведали все сословия губернии. Затем в губернском городе были:

4) Верхний земский суд – судебное место для дворянских тяжб и для суда над дворянами.

5) Губернский магистрат – судебное место для лиц городского сословия по искам и тяжбам на них.

6) Верхняя расправа – судебное место для однодворцев и государственных крестьян. Эти суды имели коллегиальный характер, состояли из председателей – коронных судей и заседателей – выборных того сословия, делами которого занималось учреждение. По кругу дел и по составу эти учреждения были, стало быть, сословными, но действовали под руководством коронных чиновников.

Наконец, в губернском городе были:

7) Совестный суд – для полюбовного решения тяжб и для суда над невменяемыми преступниками и непреднамеренными преступлениями, и,

8) Приказ общественного призрения – для устройства школ, богаделен, приютов и т. п. В обоих этих местах председательствовали коронные чиновники, заседали представители всех сословий и ведались лица всех сословий. Так, не будучи сословными, эти учреждения не были и бюрократическими». 12).

В каждом уездном городе находились: «1) Нижний земский суд – ведавший уездную полицию и администрацию, состоявший из исправника (капитана-исправника) и заседателей; и тот, и другие избирались из дворян уезда. Исправник считался начальником уезда и был исполнительным органом губернского управления. 2) Уездный суд – для дворян, подчиненный Верхнему земскому суду. 3) Городской магистрат – судебное место для горожан, подчиненное губернскому магистрату (городская полиция была вверена коронному чиновнику – городничему). 4) Нижняя расправа – суд для государственных крестьян, подчиненный верхней расправе. Все эти учреждения по своему составу были коллегиальными и сословными местами (из лиц того сословия, дела которого ведали); только председатель нижней расправы был назначаем от правительства». 12).

Кроме перечисленных учреждений Платонов 13 13 https://ru.wikipedia.org/wiki/Платонов,_Сергей_Фёдорович Сергей Фёдорович Платонов ( 16 (28) июня 1860, Чернигов, Российская империя – 10 января 1933, Самара, СССР ) – русский и советский историк , педагог. Член-корреспондент Петербургской академии наук с 5 декабря 1909 года по Историко-филологическому отделению, действительный член Российской академии наук с 3 апреля 1920 года. отметил ещё два: «для попечения о вдовах и детях дворян была установлена Дворянская Опека (при каждом Верхнем земском суде), а для призрения вдов и сирот горожан – сиротский суд (при каждом городовом магистрате). И в том, и в другом учреждении членами были сословные представители. В Дворянской Опеке председательствовал предводитель дворянства (они стали существовать со времени Екатерининской комиссии), а в сиротском суде – городской голова». 12).

Историк Платонов очень подробно описал государственное устройство Екатерининской России. Он считал, что новая система местных учреждений Екатерины II значительно усложнила простые формы управления прежнего времени, но зато был внедрён «принцип разделения ведомств и властей: администрация в них отделена от суда, суд – от финансового управления» 33). а «местные общества получили на сословном принципе широкое участие в делах местного управления: и дворянство, и горожане, и даже люди низших классов наполняли своими представителями большинство новых учреждений. Местная администрация приняла вид земского самоуправления, действовавшего, в зависимости и под контролем немногих правительственных лиц и бюрократических органов». 12).