Алексей Бородич - История оперативных органов российской пограничной службы. Монография

В 1773 году были полностью ликвидированы внутренние таможни, а таможенный сбор, составлявший 13% таможенных доходов, переложен на пограничные таможенные учреждения. И вновь появилась важная закономерность – увеличение таможенных сборов способствовало активизации контрабандного промысла.

Предпосылки же к формированию специализированной пограничной службы складывались постепенно. Процесс же ее становления растянулся на века.

5 августа 1772 года было заключено соглашение между Россией, Пруссией и Австрией о разделе Речи Посполитой, по которому Российской империи отошли земли в Ливонии (Инфляндское воеводство), почти все Полоцкое, Витебское, Мстиславское воеводство и часть Минского воеводства Речи Посполитой, на территории которых были учреждены Могилевская и Полоцкая губернии. То есть, в состав Российской империи были включены земли восточной части нынешней Беларуси, лежащие между реками Двиной, Днепром и Друтью. С этого времени на территории Беларуси, по границе между Речь Посполитой и Российской империией, стала организовываться войсковая пограничная охрана, введенная еще Петром I.

По второму разделу Речи Посполитой, который был определен конвенцией от 23 января 1793 г. между Россией и Пруссией, в состав Российской империи вошли земли центральной части нынешней Беларуси и Правобережная Украина, a к Пруссии – польские земли.

По третьему разделу Речи Посполитой, согласно конвенции, заключенной 25 ноября 1795 г., в состав Российской империи вошли земли западной части Беларуси, юго-западной часть нынешней Брестской области была присоединена к Австрии, а северо-западная часть Гродненской – к Пруссии. В результате этого раздела Россия получила общую границу с Австрией и Пруссией от Волынской губернии до г. Полангена на Балтийском море протяженностью 674 версты: по черте границы от Волынской губернии по правому берегу реки Буг, далее по сухопутной «литовской» границе бывших Брестского и Новогрудского воеводств до реки Неман и г. Гродно – 240 верст; от г. Гродно по правому берегу реки Неман до г. Юрбурга – 266 верст; от г. Юрбурга по бывшей границе Великого княжества Литовского с Пруссией до г. Полангена – 168 верст. Черта границы была разделена на 13 пятидесятиверстных дистанций, что вызывало необходимость постоянного укрепления ее охраны, совершенствования пограничной службы.

В тот период проводимые мероприятия по усилению охраны границы не дали ожидаемых результатов. Ревизия таможен, проведенная главной канцелярией над таможенными сборами в 1770 году, установила полную неспособность пограничных таможенных учреждений к несению службы и выполнению задач в силу халатности и взяточничества начальствующего состава, разложению рядовой массы работников по охране и не выполнению большинства предписанных мероприятий по усилению охраны границы. Ревизией таможенных учреждений на границе и проверкой состояния границы было обнаружено, что «границы ни чем не укреплены, форпосты друг от друга поставлены на далеком расстоянии, разъездных команд вовсе нет, караульных на форпостах находится малое число, при этом, эти караульные были самые престарелые из гарнизонных и малороссийских казаков, которые нередко оставляли открытыми порученные участки, а для пропитания забирали у населения хлеб и другие продукты. Поставленные над караульными надзиратели из офицеров, помогали купцам в тайном провозе товаров, или, имея поблизости свои собственные земли и желая жить на них спокойно, покупали свои должности и находились при форпостах бессменно по два и более лет, получая как о проезжающих, так и проходящих людей взятки».

В целях устранения сложившегося положения на границе, в 1782 году был издан указ императрицы Екатерины II «Об учреждении особой таможенной цепи и стражи для отвращения потаенного провоза товаров». В манифесте к указу говорилось: «Употребленные до сего времени средства к уменьшению потаенного привоза товаров через границы наши и к удобному открытию таковых покушений, не были к тому достаточны. Большая же часть оных обращалась единственно в направный казне убыток и в тягость людей на стражу посылаемых, престарелых и увечных из гарнизонов, с коими силами подобное проездов пограничных охранение немало согласовываться не может. По многим разысканиям всего того, что может способствовать лучшим образом прекращению таковых злоупотреблений, мы предпочли учредить на границе нашей особую таможенную цепь и стражу» 6 6 Чернушевич М. Материалы к истории пограничной стражи. Ч. 1. СПб. 1900. С. 46. .

В соответствии с положениями манифеста войсковая пограничная охрана и пограничные форпосты были ликвидированы, а вместо них создана Таможенная пограничная стража, состоявшая из вольнонаемных надзирателей (чиновников) и объездчиков. В основу учреждения новой Таможенной пограничной стражи было положено: стража учреждалась в каждой пограничной губернии, где находились пограничные и портовые таможни; таможенная стража должна состоять из таможенных объездчиков и надзирателей, по расчету на каждые 10 верст границы два объездчика (с 20% запаса на текучесть) и на каждые 50 верст, для наблюдения за объездчиками, один таможенный пограничный надзиратель; объездчики и надзиратели должны находится непосредственно на границе, в определенных для них местах (на дорогах или тропинках, или других удобных для проезда местах); на пограничных реках и озерах, для целей охраны и наблюдения, должны быть, смотря по обстоятельствам, по одному или более небольших гребных и легких судов; таможенных надзирателей и объездчиков переводить по прошествии года с одного места на другой.

Учрежденная в 1782 году Таможенная пограничная стража из вольнонаемных людей имела узкую задачу – борьба с контрабандой и как показала практика, в тех условиях себя не оправдывала и оказалась мало пригодной для охраны границ, особенно в виду появившейся необходимости усиления надзора за границей, в военном отношении. Поэтому в 1810 году военный министр Российской империи Барклай-де-Толли, обследовав западную русскую границу, признал состояние ее охраны неудовлетворительным и представил императору Александру I доклад, в котором были изложены предложения по улучшению контроля на западной границе страны. На основании этого доклада был разработан проект «Положения об устройстве военной стражи на границах западных губерний» и составлено расписание казачьих полков по участкам границы. 4 января 1811 года указом императора Александра I эти документы были утверждены, и на западной границе была учреждена пограничная казачья стража и, кроме того, вновь была установлена охрана границы в две линии. Также в организацию пограничной охраны стали вводится армейские элементы, принципы и порядки.