Алексей Бородич - История оперативных органов российской пограничной службы. Монография

Во исполнение указа от 4 января 1811 года, все пространство западной границы от Палангена до реки Ягорлык, впадающей в Днестр, протяженностью более 1500 верст было поделено на участки по 150 верст, охрану которых осуществляли регулярные казачьи формирования – три Бугских (1-й, 2-й, 3-й) казачьих полка 7 7 Бугское казачье войско, иррегулярное войско, располагавшееся на берегах реки Южный Буг и несшее охрану юго-западных границ России. Начало войску положил полк, сформированный в Турции в 1769 г. из молдаван, валахов и болгар для борьбы против России, перешедший на ее сторону во время русско-турецкой войны 1768—1774 гг. и восемь именных донских 8 8 Донское казачье войско, иррегулярное войско, а также административно-территориальная единица России. Возникло в XV в. на Дону, где селились бежавшие люди разных национальностей от феодально-крепостнической эксплуатации. Впервые упоминается в 1570 г. в похвальной грамоте Ивана IV. под командованием майора Селиванова, подполковника Попова 5-го, подполковника Платова 4-го, подполковника Слюсарева 2-го, генерал-майора Денисова 7-го, генерал-майора Иловайского 4-го, генерал-майора Чернозубова, подполковника Иловайского 8-го. На второй линии охраны границы располагалась вольнонаемная таможенная стража: на каждые 15 верст границы – по одной команде из десяти объездчиков, для руководства их службой – один надзиратель и один его помощник из вольнонаемных лиц.

Охрана каждого участка была вверена штаб-офицеру из состава регулярных войск, в распоряжение которого поступал казачий полк. Казачьи полки в целях лучшей охраны границы, в год три раза переводились с участка на участок и в те же сроки менялись и начальствующие над ними штаб-офицеры. Каждый участок полка делился на 15 частей. Каждая сотня полка получала для охраны три таких части, охрану которых проводила тремя постоянными разъездами в составе 10 казаков каждый. Команды казаков располагались по средине своих участков, а разъезды непрерывно курсировали в обе стороны (от команды до команды), осуществляя охрану первой линии.

Вместе с тем, при учреждении пограничной казачьей стражи были по-прежнему и вольнонаемные таможенные объездчики, набираемые, преимущественно из отставных солдат, которые несли охрану второй линии. Из объездчиков было составлено несколько команд, по 10 человек в каждой. Каждые 3 команды подчинялись надзирателю и его помощнику. На каждые 15 верст по границе было назначено по одной команде. Всего во второй линии состояло: на западной сухопутной границе – 40 надзирателей, 40 помощников и 1300 объездчиков; на берегах Балтийского и Белого морей – 45 надзирателей, 45 помощников и 600 объездчиков; на берегах Черного и Азовского морей – 8 надзирателей, 8 помощников и 200 объездчиков.

Таким образом, в 1811 году была установлена та же система охраны границы, что и в 1754 году, т.е. в две линии. Первая линия охранялась казачьими командами, вторая – таможенными вольнонаемными объездчиками, находящимися в 3—7 верстах в тылу от линии границы.

Однако и эта стража, состоящая из казаков и вольнонаемных людей, оказалась мало пригодной и даже менее надежной для таможенного надзора за границей, так как сама нередко способствовала распространению контрабанды и пропуску людей. На практике оказалось, что поступившие в таможенную стражу по вольному найму люди, были по большей части местными уроженцами и в последствии их связи, родство или знакомства с пограничными жителями способствовало контрабандному промыслу. Казалось бы, что учреждение кордона казаков, дополнительно таможенной стражи должно было пресечь тайное перемещение товаров, действуя при этом двойной цепью. В действительности же оказалось обратное и казаки, вместо пресечения, нередко и сами способствовали контрабанде, пропуская целые транспорты провозимых через границу товаров, иногда даже прикрывая и сопровождая их на немалое расстояние внутрь страны. В виду этого, 9 июля 1822 года решено было пополнять таможенную стражу исключительно людьми из полевых воинских частей, преимущественно из служивших в кавалерии (но не из местных уроженцев) и занять ими первую линию, а казаков с границы снять и поставить во второй линии, позади таможенной стражи, на расстоянии от 3 до 5 верст от линии границы. Кроме того, было решено переводить чинов таможенной стражи с места на место через каждые 5 месяцев с тем, чтобы они не могли обзавестись в пограничной полосе знакомствами с контрабандистами и содействовать им в перемещении контрабанды. Общее руководство стражей по-прежнему осуществляли начальники таможенных округов. В результате этого решения, таможенная стража стала укомплектовываться исключительно людьми, служившими в воинских частях, и была переведена во вторую линию.

С 1823 года в помощь объездчикам для несения таможенной пограничной службы стали выделяться стражники – пешие воины. Так было положено начало привлечению воинских частей к охране границы и внесению военных начал в устройство таможенной пограничной стражи.

Но и эта организация, видимо, не совсем отвечала требованиям и задачам охраны границы и казачья стражу была заменена войсковыми командами, поступившими в распоряжение гражданских чиновников финансового ведомства. Эта реорганизация произошла на основе «Положения об устройстве пограничной таможенной стражи» утвержденного 5 августа 1827 года императором Николаем I, с тем, чтобы она действовала «на твердых воинских началах».

Генерал от артиллерии граф Е. Ф. Канакрин, бывший в то время министром финансов, обосновывая это нововведение, писал императору: «Главные перемены состоят в твердом воинском разделении стражи, в назначении воинских командиров, в точном определении обмундирования и прочих снаряжений… Хотя таковая стража и не может быть в виде совершенно регулярного войска по рассеянности оной, но должна быть приближена к воинскому порядку». На основании положения, вместе с увеличением стражи на первой линии, была проведена очередная реорганизация первой и второй линий охраны границы.

Согласно положению, главное управление и руководство таможенной пограничной стражей было сосредоточено в Департаменте внешней торговли, преобразованным в 1864 году в Департамент таможенных сборов Министерства финансов, где было отделение пограничного надзора. Для наблюдения за службой и деятельностью пограничной стражи и инспектирования ее, при Министерстве финансов состояли два штаб-офицера с правами командиров бригад.

По утвержденному положению об устройстве Таможенной пограничной стражи, на европейской границе она была разделена на бригады, полубригады и роты, переименованные впоследствии в отделы. Охрана белорусского участка западной границы была возложена на Гродненскую бригаду (3 роты) и частично на Виленскую (4 роты).