Константин Победоносцев - Курс гражданского права. Тома I-III

Утверждению должна предшествовать поверка: соблюдены ли законный порядок и правила, установленные для обеспечения казны; удовлетворительны ли условия; подрядные цены не выше ли средних справочных (Пол. Казен. Подр., ст.138, 139). Кроме того, закон предоставляет начальству отказать в утверждении договора и по своему усмотрению, если убедится в том, что цены невыгодны для казны (Пол. Казен. Подр., ст.126).

По получении разрешения в течение 7 дней (воен. вед. в 2 недели по утверждении) должен быть заключен письменный договор с подрядчиком, с оплатою гербовым сбором. Он подписывается со стороны казны первым членом или начальником места и не требует дальнейшей явки. Но когда он заключается не присутственным местом, а комиссионером, то подлежит явке нотариальным порядком (Пол. Казен. Подр., ст.127 и сл.). Подрядчик, не заключивший контракта в срок, подлежит платежу условленной неустойки или ответственности за убыток.

Договор, в этом виде заключенный, считается твердым и ненарушимым, хотя бы он оказался и убыточным для казны; за убыток в таком случае должны отвечать виновные должностные лица (Пол. Казен. Подр., ст.178, 179).

Кроме формального договора о подряде могут быть даваемы в некоторых случаях обязательные подписки без торгов; но им придается лишь временное или условное значение контракта; для самого подрядчика они, во всяком случае, обязательны; впрочем, о подписках на мелочные надобности сказано, что они не допускаются на суммы свыше 900 рублей (Пол. Казен. Подр., ст.180, 181).

Когда в договоре не сказано о праве передачи, то в случае передачи, при неисправности, и первоначальный контрагент не изъемлется от ответственности перед казною (Пол. Казен. Подр., ст.222). Разумеется, сим не устраняется возможность передачи подряда с согласия подлежащего казенного ведомства; в таком случае прежний подрядчик выходит из договора.

Исполнение договора состоит, с одной стороны, в предъявлении и сдаче условленных вещей, работ и пр. в положенный срок и в надлежащем месте; с другой стороны — в приеме. Исполнение поставки считается со дня доставления припасов или вещей в условленное место, а перевозки — со дня предъявления вещей там, куда условлено их доставить (Пол. Казен. Подр., ст.185). Вещи должны быть годные по условию. Предъявление вещей на месте поставки до срока, в случае сдачи их после срока, избавляет подрядчика от штрафа, но страх остается на нем до сдачи. Для приема назначаются приемщики, а удостоверением его служит выдаваемая по форме квитанция, со ссылкою на записку статьи в приходной книге; сверх того, о выдаче квитанции приемщик доносит своему начальству или туда, откуда платеж следует (Пол. Казен. Подр., ст.186, 187). Сверх того, для общей отчетности об исполнении казенными местами и лицами ведутся по форме расчетные тетради, в коих означается, что следовало по договору и когда исполнить и что и когда исполнено. Из сих тетрадей составляется по окончании операции общий расчет, выдаваемый подрядчику (Пол. Казен. Подр., 201 и сл.). Платеж денег производится по предъявлении квитанций, с удержанием соразмерной части для покрытия задатка (Пол. Казен. Подр., ст.188). По ведомству Путей Сообщения допускается и прежде предъявления квитанций выдача денег вперед по так называемым предварительным свидетельствам, за части работ, не вполне еще оконченные, когда уже сделаны к ним подрядчиком материальные заготовления, которые должны быть по каждой работе отдельно поверены и означены в свидетельстве. Льгота эта допущена лишь по значительным подрядам (свыше года и 10 тысяч рублей), для воспособления подрядчикам в предстоящей затрате капиталов для работ. В свидетельстве означается сумма работ по контракту и по торговой расценочной ведомости, но подрядчику выдается лишь 75 % этой суммы, с соразмерным погашением задатков.

Дабы сохранить для подрядчика неприкосновенными все выдачи, доколе они могут еще служить фондом для исправного окончания операции, постановлено: до окончательного расчета с подрядчиком не допускать никакого удержания из следующих ему денег по взысканию других долгов его, казенных или частных (Пол. Казен. Подр., ст.192).

Неисправность подрядчика на срок подвергает его: 1) взысканию штрафа по 1/2 % в месяц с той суммы, чего стоили по договорной цене просроченные вещи и работы, или с провозной платы; по оптовым работам с суммы, на которую подрядчик оказался неисправен, исчисляя ценность работ по сметному назначению, с убавкою процентов соразмерно разнице между сметною и договорною ценой. В военном ведомстве особое правило.

Штраф этот взыскивается со дня окончания срока поставки (хотя бы отсрочка дана была) и продолжается, пока обязательство будет выполнено, доколе весь штраф не составит 6 %. Он считается по числу дней, полагая 30 дней в месяц (Пол. Казен. Подр., ст.87–90).

2) Обратному взысканию задаточных денег. 3) Взысканию казенного убытка от передачи при покупке или найме на счет его, за его неисправностью, или убытка, происшедшего от повреждения вещей при перевозке, равно от застрахования на счет казны залогов подрядчика. Если же казна успеет, за неисправностью подрядчика, удовлетворить свою потребность с выгодою против условленных с ним цен, то это приобретение обращается в ее пользу. По одному и тому же договору дозволяется в расчете с подрядчиком заменять передачу на одном предмете сбережением на другом; но по разным договорам одного подрядчика такая замена не допускается (Пол. Казен. Подр., ст.208, 209).

Когда в договоре постановлено условие о неустойке, она, смотря по условию, служит вознаграждением за убытки. По военному ведомству есть правило, что неустойка должна соответствовать убытку от невыполнения договора: здесь ответственность залогов ограничивается теми предметами, для коих они приняты; затем ни с залогов, ни с имущества подрядчика не взыскиваются убытки казны от неисправности подрядчика, который, заплатив полную неустойку, освобождается от исполнения принятого обязательства (Пол. воен. заг., 28, 79). Неустойка взыскивается всегда без процентов (89). Но кроме взысканий, обеспеченных залогами, могут быть и взыскания не обеспеченные в исключительных случаях: они падают на все имущество подрядчика (там же, 82–84).

Подрядчик, неисправный на срок, может, представив уважительные причины, просить об отсрочке: место, заключившее с ним договор, может, по обстоятельствам, дать ему отсрочку от 1 до 2 месяцев, смотря по тому, сколько остается сроку залогам; а на больший срок испрашивает разрешение начальства (Пол. Казен. Подр., ст.193; т. VIII, ч. 1, изд. 1893 г., Уст. Оброчн., ст.18).