Эрнест Лависс - Том 1. Время Наполеона. Часть первая. 1800-1815

Страна делилась на восемь департаментов, из которых каждый имел свое департаментское управление и свою судебную палату. Феодальные порядки отменялись, и все вероисповедания пользовались одинаковым покровительством. Проект этот должен был подвергнуться народной санкции, и всякий избиратель, не подавший голоса, считался одобрившим проект. Палаты, проявившие было намерение оказать противодействие, были распущены 18 сентября 1801 года по приказу трех директоров (в том числе и Пеймана), а двери зала заседаний были опечатаны. Состоялся плебисцит и, хотя против проекта было 52 219 голосов, а за проект всего 16 771 (из 416 619 избирателей), конституцию сочли одобренной (6 октября 1801 г.), так как воздержание от голосования 350000 избирателей сочтено было за их согласие.

Государственное регентство (1801–1805).С октября 1801 года было организовано новое правительство. Существенной особенностью его было то, что оно составилось как из оранжистов (Брантсен), так и из патриотов (Пейман, Споорс и др.), и начало принимать неотложные меры к примирению. Однако умеренные люди, хотя и были довольны этим направлением, все же имели основание беспокоиться, так как видели, что все подчинено олигархии, которая присваивала себе всю полноту власти и сама выбирала даже членов, якобы нациопального представительства. Таким образом, переворот 18 сентября 1801 года был принят Батавией не с энтузиазмом, как выразился Семонвиль, а с покорным равнодушием, появляющимся часто в результате непрерывных перемен.

Частичное очищение территории от французов, в силу конвенции 21 августа 1801 года, явилось значительным облегчением для нидерландского бюджета: с радостью была принята уплата в пользу Франции пяти миллионов флоринов взамен уменьшения оккупационного корпуса с двадцати пяти до десяти тысяч человек. Последовавшие переговоры с Англией и Амьенский договор 1802 года возбудили большие надежды; думали, что торговля достигнет былой высоты благодаря свободе мореплавания и что республика в тиши всеобщего мира вернет убытки, которые она понесла за девять лет войны. Соглашение с принцем Оранским, отказавшимся за себя и за своих наследников от штатгальтерства в обмен за уступку некоторых секуляризованных немецких аббатств (Фульда, Корвей, Вейнгартен), казалось, освобождало вместе с тем Батавию навсегда от оранжистской опасности (24 мая 1802 г.). Можно было рассчитывать, что начинается эра возрождения и подъема. К несчастью, эта надежда не осуществилась. Несмотря на доброе желание своих членов, государственное регентство неспособно было разрешить вставших перед ним финансовых затруднений. Имея перед собой на 1802 год дефицит в 50 миллионов флоринов, правительство предложило четырехпроцентное обложение имуществ и десятипроцентное — доходов на восемь лет; такая комбинация вызвала озлобление большинства голландцев. Кроме того, регентство допустило и прямые ошибки, стремясь ограничить евреев и католиков (как и до революции) и пренебрегая армией. Генералы Дандельс и Дюмонсо не скрывали своего неудовольствия и повели взволновавшие регентство тайные переговоры. «Таково уж положение Батавии, — писал Семонвиль Талейрану, — что она распадется при честных, но неумелых и робких вождях, с зли гений первого консула не позаботится о ее судьбах».

Бонапарт своим вмешательством заставил Дандельса и Дюмонсо вернуться к исполнению своего долга и этим спас правительство. Но вскоре нарушение Амьенского мира привело к возобновлению войны с Англией, и республика, волей-неволей вовлеченная в эту борьбу, не замедлила почувствовать ее гибельные результаты. 25 июня 1803 года Батавия обязалась кормить и оплачивать корпус французской армии, выставить от себя 16 ООО человек, снарядить 5 линейных кораблей и 5 фрегатов и выстроить транспорты и баркасы бодее чем на 60 000 человек. Финансовое истощение делало для республики выполнение этих обязательств почти невозможным; она пыталась уклониться от них и замедлить открытие враждебных действий с Великобританией. Поведение Батавии вызвало гнев первого консула, который с 1803 года задумал переделать батавскую конституцию. В его представлении регентство было осуждено на исчезновение и его следовало заменить «человеком с характером», который мог бы сделаться главой страны.

Это намерение было осуществлено после того, как Консульство во Франции сменила Империя. Уже десять лет всякое изменение режима на берегах Сены отражалось в Нидерландах; на этот раз произошло то же, что и раньше. Наполеон как раз обрел такого человека, какого он искал, чтобы поставить его во главе Нидерландов. То был Рожер-Ян Шиммельпенинк, качества и таланты которого он мог оценить и на Амьенском конгрессе и в Париже, где последний был послом. В сентябре 1804 года Наполеон вызвал Шиммельпенинка в Кельн, где находился проездом, и изложил ему, какие имел на него виды. Шиммельпенинк, не будучи дюжинным честолюбцем, обладал пламенным патриотизмом; не без тревожных колебаний решился он уступить настояниям императора. Впрочем, он хотел предварительно посоветоваться с батавскими регентами, и 27 сентября 1804 года уполномочен был ими вступить в переговоры с Наполеоном. Непопулярность государственного регентства в Нидерландах и его усилия избавиться от господства Франции ускорили эту неизбежную развязку. Не пользуясь доверием ни французов, ни голландцев, регентство не посмело возражать против проекта конституции, представленного ему в начале 1805 года. Оно передало проект законодательному корпусу, который 22 марта и одобрил его так же как и чрезвычайный взнос в три процента с капитала. Вслед за этим конституция была подвергнута народному утверждению и принята 14 093 голосами против 136; это было немного при 350 000 имевших право голоса, но условились понимать так, что не подавшие голоса тем самым изъявляли свое согласие (26 апреля 1805 г.).

Великий пенсионарий Шиммельпенинк (1806–1806).Так установлено было правительство Шиммельпенинка, правительство странное, во многом аналогичное с Консульством во Франции и имевшее, с другой стороны, в глазах батавов ту заслугу, что оно напоминало некоторые установления славного времени былой республики. Главная роль принадлежала верховному магистрату, которого французы звали более пышно — великим пенсионарием, и собранию из девятнадцати членов, избираемому на три года департаментскими администрациями и носившему старинное название: собрание их высоких могуществ (Assembler de Leurs Hautes Puissances). Пенсионарий, облеченный правом назначать государственный совет (от пяти до десяти членов), генерального секретаря, пять статс-секретарей и большинство должностных лиц, пользовался огромным влиянием и титуловался «превосходительством». В будущем его должно было избирать собрание на пять лет; но, в виде исключения, первому носителю этого звания, Шиммельпенинку, была предоставлена полная свобода организации всего правительства и избрание девятнадцати членов законодательного корпуса; кроме того, он должен был оставаться в должности в течение пяти лет по заключении мира с Англией. Это была наиболее полная из всех произведенных до этого времени попыток установить в Батавии сильную центральную власть.