Г Курбатов - Ранневизантийский город (Антиохия в IV веке)

Важным элементом античного муниципального самоуправления был институт городских защитников, синдиков, экдиков - адвокатов города, выдвигавшихся курией из числа куриалов, наиболее известных в городе адвокатов. В их функции, по данным Дигест и папирусов, входил контроль за выполнением решений курии, разбор конфликтов между гражданами города, которые входили в компетенцию муниципальных властей (или когда граждане не хотели прибегать к государственному суду и полагались на суд синдика), разбор прошений к муниципальным властям и жалоб на их неправильные действия и, наконец, защита интересов граждан и города в целом в отношениях с другими городами и перед чиновной администрацией.17 Судя по данным папирусов, их компетенция распространялась не только на город, но и на его сельскую территорию.

Либаний несколько раз упоминает о синдиках в своих речах (X, 4; XXVIII, 3; XXIII, 25; LVI, 20; XXXVI,7), причем из этих упоминаний явствует, во-первых, что они принадлежали к куриальной верхушке Антиохии, к principales, а, во-вторых, что они не только не выполняли своих функций по защите интересов городского населения перед чиновной администрацией, но и, пользуясь своим положением и влиянием, сами активно грабили его. Эти данные Либания объясняют, почему правительство не заинтересованное в полном разорении мелких городских налогоплательщиков, наряду с синдиками, во второй половине IV в. создает институт defensores civitatum, в обязанность которых входила защита городского населения от притеснений и злоупотреблений чиновной администрации и potentes. Таким образом, муниципальная организация в это время даже с точки зрения правительства уже не обеспечивала элементарной защиты интересов рядовых граждан от произвола властей. Согласно указам о defensores (СТ, I, 29, 1-4), они назначались на 5 лет императором или префектом претория, причем обязательно не из числа куриалов (decurionibus ista non credat, non ех decurlonum corpore). Данная оговорка, судя по материалам Антиохии, была вызвана не столько тем, что дефенсоры из числа куриалов реально не могли выполнять эти функции, сколько необходимостью оградить городское население от растущего произвола как чиновного аппарата, так и курии. Однако, видимо, курия не очень охотно отказывалась от своих прежних прав, если правительству пришлось дважды запрещать избирать дефенсорами куриалов (СТ, 1, 29, 2 и 3). Так в городе появилось новое, назначаемое правительством и формально независимое от чиновной администрации и курии, должностное лицо, обязанное защищать интересы городского населения. Defensores civitatum имели право юрисдикции по мелким делам (до 50 солидов), на них была возложена обязанность контроля за правильностью сбора податей, а с 383 г. им был передан и сам сбор податей с minores possessores (CT, XI, 7, 12).

Буржуазная историография видит во введении института дефенсоров города одно из проявлений заботы правительства о благе массы населения, его интересах.18 Однако, не говоря уже о том, что эта мера была прежде всего продиктована практическими, фискальными интересами, нельзя забывать, из кого назначались defensores civitatum. Первоначально они назначались правительством из числа чиновников. В 368 г. выходит новый эдикт, согласно которому дефенсор должен был впредь назначаться не из числа чиновников, находившихся на действительной службе, а из крупных чиновников в отставке, бывших правителей, palatini, agentes in rebus (СТ, XI, 29, 3). Некоторые исследователи считают, что, осуществляя эту реформу и назначая дефенсоров из числа видных чиновников в отставке, правительство шло по единственному способному дать позитивные результаты пути - назначать в качестве дефенсора одного из влиятельнейших местных собственников, обладающего реальной силой для противодействия остальным potentes. Однако, рассматривая эту реформу только как заботу о благе населения, буржуазные исследователи упускают из виду ее другой, и, с нашей точки зрения, не менее важный социальный аспект. Формально замена дефенсоров-чиновников, находившихся на действительной службе, дефенсорами из числа чиновников в отставке, имела смысл только как замена присылаемых из центра представителей императорской власти местными honorati, представителями служилой знати, более знакомыми с обстановкой и пользующимися достаточным влиянием на месте, чтобы выполнять возложенные на них функции. Эти люди находились уже в отставке и, следовательно, могли быть использованы на месте, а их независимость от курии и чиновного аппарата должна была гарантировать, большую свободу их действий. Но в таком случае это означало, что официальный доступ к руководству городскими делами получали представители местной знати, т. е. этот эдикт был признанием растущей, силы в городе potentes, honorati, невозможности без их участия разрешать важнейшие проблемы городской жизни. В какой мере мелкое городское и сельское население выиграло от того, что защита его интересов передавалась кому-либо из влиятельнейших местных собственников вопрос в высшей степени спорный. Но в лице defensores civitatum в городе появился совершенно новый по своему характеру институт, не являвшийся ни частью чиновного аппарата, ни представителем курии.

С 387 г. дефенсор постепенно сосредоточивает в своих руках широкие административные и полицейские права. Он следит за выполнением законов, особенно в религиозных вопросах, получает контроль над муниципальной полицией и становится одним из главных ответственных за муниципальную жизнь. Развитие института дефенсоров в такой его форме свидетельствует о несомненном стремлении независимых от города крупных местных собственников принять официальное участие в руководстве городскими делами. Дальнейшим развитием этого процесса было появление в Антиохии последней четверти IV в. собраний местной верхушки. При решении важнейших вопросов жизни города правитель, наряду с курией, стал собирать у себя представителей местной знати - honorati potentes. Так, в 387 г. такое широкое собрание (consilium) было проведено в связи со сбором налогов (Liban., XXII, 20). В дальнейшем практика проведения подобных собраний упрочилась. Следовательно, наряду с курией, продолжавшей формально оставаться единственным официальным представителем города, в лице этого собрания стали появляться новые элементы городского самоуправления.

Материал Антиохии показывает и заметное укрепление в течение IV в. влияния в гражданской жизни города епископской власти. В 387 г., после восстания, в Константинополь к императору с просьбой о помиловании города отправилось не только посольство от курии, но и самостоятельно - епископ города Флавиан. Это было первое в Антиохии выступление епископа перед императорской властью в качестве ходатая от города по чисто гражданским делам.19 Таким образом, церковь, наряду с курией, стала брать на себя защиту интересов города перед императорской властью. В лице усиливавшейся епископской власти у курии, бывшей до этого формально единственным официальным представителем городской общины перед остальным гражданским миром, императорской властью, появился очень сильный конкурент. Вероятно, в силу реально складывавшегося положения, правительство признало право intercessio местного епископа по гражданским делам. Тем самым было подорвано значение посольств от курии как единственного официально признанного представительства городской общины. Влиятельные епископы быстро становятся главными ходатаями по важнейшим городским делам перед чиновной администрацией и императорской властью.20 Следовательно, в начале V в. церковь приобрела определенные официальные права в официальной гражданской жизни города. Хотя Либаний об этом и не пишет, но, возможно, представители епископской власти уже в IV в. приглашались на некоторые собрания у правителя. Вскоре, по-видимому в связи со сложившейся практикой проведения таких собраний, правительство встало на путь официального их признания. В 409 г. был издан эдикт, согласно которому дефенсоры города избирались собранием епископов, клириков, гоноратов, поссессоров и куриалов (reverentissimorum episcoporum... clericorum et honoratorum ac possessorum et curialium decreto constituantur) и утверждались префектом претория (СТ, IX, 3, 7). Появление эдикта 409 г. означало, что в городе был создан новый официально признанный орган муниципального самоуправления. Дефенсор был, таким образом, первым некуриальным муниципальным магистратом, независимым от курии. Собрание же местной верхушки, возглавляемое епископом города, становится в V в. важнейшим органом местного самоуправления, а курия все более превращается в подчиненную этому собранию организацию. Это собрание становится и главным распорядителем имуществ города (CJ, VII, 2, 4). Представитель собрания местной верхушки - дефенсор - сосредоточивает в своих руках руководство важнейшими сферами деятельности курии и право контроля над ней (СТ, XVI, 10, 12-13; 5, 4; 6, 4; 5, 45; 5, 65; 1, 29, 2; X, 22, 6; XII, 6, 23, 19, 3).