коллектив авторов - Советская экономика в 1917—1920 гг.

Уравнительный отпуск продуктов по карточкам не соответствовал классовому принципу снабжения. Его несовершенство становилось все более ощутимым по мере усиления продовольственного кризиса, уменьшения количества продуктов, поступавших государству, а следовательно, и населению. В этих условиях больше всего страдали трудящиеся, не имевшие возможности широко пользоваться «вольным» рынком с его ростом цен. Это привело к абсолютному уменьшению потребления среди рабочего населения. Недостаток питания отразился на производительности труда, вызвал отлив части рабочих из промышленных центров в деревню.

Необходимо было отказаться от уравнительного снабжения населения продуктами питания, и в пределах имеющихся у государства возможностей обеспечить преимущественное снабжение трудящихся, и в первую очередь рабочих.

Пересмотр прежнего порядка снабжения населения продуктами по карточкам начался в Петрограде, где с 1 июля 1918 г. был введен так называемый классовый паек 1048 1048 В декрете «О реорганизации распределения продуктов питания среди населения Петрограда» говорилось: «Рабочие не имеют денег, они не могут их покупать по дорогим ценам. Рабочим нужно лучше питаться, чтобы они могли больше работать и тем улучшать транспорт и производство» («Декреты по продовольствию», вып. 1, т. 1. Пг. Информ. отд. ком. снабжения и распределения Союза ком. Сев. обл., 1918, стр. 77). . В конце июля 1918 г. коллегия Народного комиссариата продовольствия вынесла постановление о необходимости применения классового пайка во всех населенных пунктах городского типа. Этим постановлением намечалось проведение в общегосударственном масштабе новых принципов снабжения населения 1049 1049 «Принципы и методы организованного распределения продуктов продовольствия и предметов первой необходимости». М., 1920, стр. 29. . Вслед за Петроградом с 1 сентября 1918 г. началось применение классового пайка в Москве 1050 1050 «Обязательное постановление Президиума продовольственного отдела Московского Совета Рабочих и Красноармейских Депутатов о введении классового пайка». — «Известия», 22 августа 1918 г. ; опыт этих городов стал распространяться в Твери, Ярославле, Иваново-Вознесенске, Смоленске, Туле и других промышленных центрах.

Вначале в Петрограде и Москве были установлены четыре категории карточек. В зависимости от условий труда рабочие снабжались по карточкам либо первой, либо второй категории, служащие — второй или третьей, нетрудовые элементы — четвертой. В конце 1918 г. вместо прежних четырех категорий были приняты три категории, причем по первой получали продукты все рабочие, занятые физическим трудом, а также кормящие матери, домашние хозяйки в семьях, состоящих не менее чем из четырех человек, дети от 1 года до 12 лет; по второй — служащие, учащиеся, дети от 12 до 16 лет, домашние хозяйки в семьях, состоящих не менее чем из трех человек, по третьей — лица, эксплуатировавшие наемный труд, имевшие различного рода предприятия, а также лица свободных профессий и др.

Введение классового пайка позволило обеспечить в большей мере снабжение продуктами рабочих и других групп трудящихся. Но абсолютные нормы снабжения населения были полуголодными. Даже по карточкам первой категории в среднем выдавалось в день немногим более 1/ 3фунта хлеба, по карточкам второй категории около 1/ 16фунта. Вместе с картофелем (в среднем в день 1,75 фунта для первой категории и 1,5 — для второй) этот рацион был уже несколько более значительным.

С конца 1919 г. было введено «целевое снабжение» рабочих наиболее важных отраслей промышленности и предприятий, а также других групп трудящихся по более высоким нормам, чем по обычным карточкам. Вначале оно было установлено для рабочих военной промышленности и связанных с ней отраслей. Затем, по мере победы на фронтах и успешного завершения гражданской войны, целевое снабжение постепенно распространялось и на отрасли гражданской промышленности.

В декабре 1919 г. целевым снабжением пользовалось 642 тыс. человек, к концу 1920 г. — уже 2738,8 тыс., а к марту-апрелю 1921 г. — 3708,6 тыс. 1051 1051 «Два года деятельности Центральной комиссии по снабжению рабочих и ее местных органов». К IX съезду Советов. Госиздат, 1921, стр. 24, 25. Это составляло более половины всех рабочих. Всего же на централизованном снабжении государства состояло в эти годы более 35 млн. человек (без армии) 1052 1052 «Внутренняя торговля Союза ССР за X лет». М., Наркомторг, 1928, стр. 132. .

Декрет Совета Народных Комиссаров от 30 апреля 1920 г. о введении трудового продовольственного пайка 1053 1053 СУ, 1920, № 34, ст. 165. устанавливал более единообразное распределение продуктов питания среди трудящихся и принимал во внимание их участие в общественном производстве 1054 1054 Исключение составляли инвалиды, лица, занятые в семьях трудящихся уходом за детьми, а также занимавшиеся хозяйством в семьях трудящихся; учащиеся старше 16 лет и некоторые другие категории трудящихся, снабжавшиеся наравне с работавшими в советских предприятиях. Специальные карточки («Красная звезда») были установлены для семей красноармейцев. Снабжение детей до 16 лет производилось по особым нормам. . Этот декрет предусматривал дифференциацию снабжения по трем основным группам трудящихся: а) рабочие физического труда, занятые в советских предприятиях и учреждениях; б) лица, занятые умственным и конторским трудом в советских учреждениях и предприятиях; в) лица, занятые в частных предприятиях, учреждениях и хозяйствах, не эксплуатирующие чужого труда. Для некоторых групп трудящихся были установлены специальные нормы снабжения. Позже была осуществлена дальнейшая унификация норм снабжения рабочих и служащих.

Благодаря мероприятиям Коммунистической партии и Советского правительства по мобилизации всех продовольственных ресурсов и планомерной организации снабжения трудящихся, питание населения постепенно улучшалось, несмотря на экономическую разруху и блокаду, которой подверглась страна. В табл. 3 показана динамика потребления отдельных продуктов семьями рабочих и служащих в 1919—1920 гг.

Таблица 3

* «Сборник статистических сведений по Союзу ССР. 1919—1923». За пять лет работы ЦСУ. М., 1924., стр. 380, 381, 384—385.