Леонид Левитин - Узбекистан на историческом повороте

Наиболее характерная черта процесса приватизации в Узбекистане стремление сформировать смешанную экономику, в которой равноправное положение должны занимать государственная, коллективная и частная собственность. На первом этапе (1992-1993 гг.) приватизация осуществлялась главным образом в сфере торговли и бытового обслуживания путем разгосударствления малых предприятий. В 1993 г. было приватизировано 33 577 малых (64%), 600 средних (8%) и 40 (8%) крупных предприятий. В течение второго этапа приватизации (март 1994-го - начало 1996 г.) действовала государственная программа изменения форм собственности на предприятиях транспорта, стройматериалов, пищевой промышленности (переработка мяса и молока, производство продуктов питания), очистки хлопка, туристического комплекса. В результате к концу 1995 г. было приватизировано более 54 тыс. предприятий. Из них 26 100 было преобразовано в акционерные компании, 27 тыс. - в предприятия коллективной собственности, 661 - в арендные предприятия.

В целом в результате первого и второго этапов приватизации в 1996 г. 85% всех предприятий оказались в негосударственном секторе экономики. Здесь было занято 65% всей рабочей силы, производилось 67% национального дохода. При этом на долю коллективной собственности приходилось 42%, частной и индивидуальной 20,7%, смешанной - 2,7%, с участием иностранного капитала - 2,6%, государственной - около 32%.

В центре третьего этапа приватизации - создание и деятельность приватизационных инвестиционных фондов (ПИФов). Основная функция ПИФов заключается в управлении портфелями инвестиций и их диверсификацией. В процессе массовой приватизации ПИФы осуществляют покупку акций приватизируемых предприятий и выпускают собственные акции, так называемые акции общественного участия (АОУ), которые затем в массовом порядке продаются населению. С этой целью цена каждой АОУ была определена на уровне 1/4 минимального месячного заработка. При этом каждый гражданин Узбекистана может приобрести не более 100 АОУ в любом ПИФе (Исламов Б. Новый этап экономических реформ в Узбекистане. ЭКО. 1997. № 8. С. 126).

Приватизация государственной собственности в Узбекистане справедливо связывается с развитием частной инициативы, созданием конкурентной среды и ликвидацией монополий. Но, согласно данным узбекистанских экспертов, число предприятий-монополистов в 1992-1997 гг. не только не уменьшилось, но, напротив, имело очевидную тенденцию к увеличению. Если в 1993 г. в государственном реестре насчитывалось 493 таких предприятия, то в 1996 г. зарегистрировано 878 предприятий-монополистов, производящих 5153 вида продукции, групп товаров и услуг (Исламов Б. Демонополизация и развитие конкуренции. Опыт Узбекистана. ЭКО. 1997. № 9. С. 92-94).

Процесс приватизации не коснулся основ индустрии Узбекистана - крупнейших предприятий в нефтехимии, машиностроении, легкой промышленности, других отраслях экономики. Большую долю предприятий-монополистов составляют естественные монополии (Узбекистан: обретение нового облика, с. 34).

В начале девяностых годов Узбекистан не избежал участи других постсоветских государств, испытавших спад в промышленности. Однако уже в 1995 г. был практически восстановлен общий объем промышленной продукции на уровне 1990 г. (98,4%). Это было достигнуто главным образом за счет принятой установки на формирование в отдельных отраслях промышленности очагов роста. Последовательно реализовывались проекты по использованию нефти, газа, цветных и драгоценных металлов, развитию нефтегазовой и горнодобывающей промышленности, цветной металлургии. Было налажено производство ранее не выпускавшейся продукции (автомобилей, телевизоров, другой электронной аппаратуры и пр.).

К середине девяностых годов было достигнуто самообеспечение по основным видам энергоносителей. В 1995 г. добыча нефти и газового конденсата составила 7 млн. тонн (в 1990 г. - 1 млн. тонн), а импорт нефти - 150 тыс. тонн вместо 5,5 млн. тонн в 1991 г. По некоторым оценкам, объем ежегодной добычи нефти может составить в 2000 г. 12-14 млн. тонн, а в 2010 г. - 18-22 млн. тонн (Petrolium Economist. 1997. September. P. 110; 1998. March. Р. 16-17). Исключительно высокое значение для энергообеспечения Узбекистана имеет природный газ, его доля в структуре общего энергопотребления составляет около 80%. В 1997 г. (по западным оценкам) было произведено 45,9 млн. куб. м газа 140% сравнительно с 1991 г. Страна полностью удовлетворяет свои внутренние потребности в природном газе и экспортирует 10-15% добываемого количества. На территории Узбекистана имеются крупные газовые регионы - Устюртский, Бухаро-Хивинский, Гиссарский, Сурхандарьинский и Ферганский. По прогнозам, в 2005-2007 г. производство природного газа может увеличиться более чем в два раза и составит примерно 100 млн. тонн (Экономика и статистика. 1998. № 2. С. 58-59; № 4. С. 60-61). Не менее важное значение имеет и добыча золота и урана.

Если в большинстве стран СНГ в 1992-1994 гг. продолжался инвестиционный кризис, то в Узбекистане доля капиталовложений, особенно в интенсивно ведущееся строительство, неуклонно росла. Причем в общих объемах строительства значительную долю занимало жилье, что также являлось своего рода инвестициями в будущее. В Навоийской области был введен в строй новый золотодобывающий комбинат и приступило к добыче золота из рудных отходов узбекско-американское совместное предприятие "Зеравшан-Ньюмонт". В Хорезме начал действовать завод по производству грузовых автомобилей. В числе новостроек к концу 1994 г. Асакинский автомобильный завод, Бухарский нефтеперерабатывающий завод, крупные гидролизные заводы в Коканде и Андижане.

Важнейшей составной частью аграрной реформы явилась программа эффективного землепользования, включающая восстановление необходимой пропорциональности в выращивании сельскохозяйственных культур. С 1985 г. посевные площади под зерновые культуры расширились с 1,1 млн. га до 1,7 млн. га, а площади под овощами и картофелем с 0,1 до 0,2 млн. га. За этот же период площади под техническими культурами сократились с 1,77 млн. га до 1,6 млн. га. Это позволило довести валовой сбор зерновых культур в 1997 г. до 3,6 млн. тонн, увеличив его по сравнению с началом восьмидесятых годов в 3,5 раза. Картофеля было собрано 0,7 млн. тонн (в 2,5 раза больше), овощей - 2,3 млн. тонн (больше почти на 1 млн. тонн). Тем не менее в 1996-1997 гг. Узбекистан продолжал импортировать 47% потребляемого зерна, 50% картофеля, 30% молока (Бизнес и политика. 1997. № 7. С. 27).

Хлопок в Узбекистане перестал быть монопольной культурой, однако остался важнейшим стратегическим продуктом, поскольку его экспорт является основным средством получения свободно конвертируемой валюты. В 1996 г. 75% своих валютных поступлений Узбекистан получил за счет экспорта хлопка. Узбекистан продолжает занимать 2-е место в мире по экспорту хлопка и 5-е по его производству. Осуществляется программа интенсификации и модернизации производства хлопка, что позволило увеличить урожайность с 2,3 т/га в 1986 г. до 2,8 т/га в 1995 г. Однако из-за нехватки машин и топлива 80% урожая в 1995 г. было собрано ручным способом (Uzbekistan. EIU Country Profile. 1995-1996. Р. 117).