Неизвестен Автор - Сборник Наше отечество - Опыт политической истории (Часть 2)

ца". Сталин пренебрег и сроками созыва съездов ("не реже одного раза в 3 года"), выказав пренебрежение к уставу партии. Очередной, XIX, съезд он собрал лишь в 1952 году -- через более чем 13 лет после предыдущего.

Утвердившийся в стране тоталитарный режим, наиболее рельефным выражением которого стала ничем не ограниченная власть Сталина, свел к простой формальности дееспособность Советов депутатов трудящихся, профсоюзов, комсомола, всех общественных организаций. Пагубные последствия такого положения особенно жестоко проявились, как только на страну обрушилась лавина вражеских армий. Для мобилизации всех сил и средств страны на борьбу с немецко-фашистской агрессией требовались иные органы, способные эффективно действовать, не подрывая режима личной власти Сталина. Его адепты считали, что таковыми должны стать маленькие диктаторы, которые были бы послушными исполнителями воли большого диктатора и которых этот большой диктатор мог бы устранить в любой подходящий момент, как несоответствующих Конституции СССР.

Вечером 30 июня три члена политбюро ЦК ВКП (б) -- В. М. Молотов, К. Е. Ворошилов, А. И. Микоян и три кандидата в члены политбюро -- Л. П. Берия, Н. А. Вознесенский, Г. М. Маленков, в отсутствие И. В. Сталина, находившегося в состоянии крайней растерянности или даже прострации, договорились о создании Государственного Комитета Обороны под председательством Сталина. Сталин согласился, чтобы вместе с ним в ГКО вошли Молотов (заместитель председателя), Берия, Ворошилов, Маленков (в последующем состав ГКО менялся) .

В руках ГКО была сосредоточена "вся полнота власти в государстве", как говорилось в постановлении о его создании, "ввиду создавшегося чрезвычайного положения и в целях быстрой мобилизации всех сил народов СССР для проведения отпора врагу, вероломно напавшему на нашу Родину".

Никогда еще -- ни до, ни после войны -- в стране не имелось органа с такими неограниченными полномочиями, существовавшего, вопреки Конституции СССР, свыше четырех лет. Иногда его уподобляют Совету Рабочей и Крестьянской Обороны времени гражданской войны. Но такое сравнение несостоятельно. Создание последнего было оформлено юридически безупречно, да и сфера его

полномочий, как чрезвычайного органа, была строго ограничена.

Оставление противнику обширной территории, потеря не поддававшихся учету национальных богатств, беспрерывное отступление в глубь страны, легкость, с какой противник одерживал победу за победой, начинали порождать поголовное отчаяние и неверие. Спасти положение могла твердая и решительная власть. С целью ее создания Государственный Комитет Обороны в конце октября -- ноябре 1941 года учредил более чем в 60 городах прифронтовой полосы (на Кавказе -- в 1942 году) чрезвычайные органы власти -- городские комитеты обороны, возглавляемые первыми секретарями обкомов или горкомов ВКП (б). Через своих уполномоченных и оперативные группы комитеты обороны руководили мобилизацией населения и материальных ресурсов на строительство оборонительных рубежей, создание народного ополчения и других добровольческих формирований, организовывали производство и ремонт боевой техники и вооружения на местных предприятиях.

Хотя в комитеты обороны входили всего 4--5 ответственных лиц (председатель областного или городского совета -- в качестве заместителя, военный комиссар области или города, военный комендант, начальник местного управления НКВД), они проявили себя как действенные органы власти. В своей работе городские комитеты обороны опирались на аппарат обкома или горкома партии.

Военные поражения тяжело отражались на морально политическом состоянии армии и флота, порождали растерянность, подрывали доверие к руководителям государства. Нарастал глубокий кризис официальной идеологии -- сталинизма. Каждый день приносил убедительные доказательства большого обмана, лежавшего в основе пропаганды о необыкновенной силе Красной Армии, ее способности разгромить любого противника так называемой "малой кровью", держать советскую границу "на замке", а того, кто нападет на СССР, бить на его же территории. На памяти всех была та самая "дружба" Сталина и Гитлера, ради которой поступились многим. Речь Сталина по радио 3 июля лишь на несколько дней вселила надежду на перелом в войне.

Чтобы предотвратить развитие кризиса тоталитарной идеологии, который безусловно благоприятствовал бы планам Гитлера, требовались чрезвычайные меры. Но -- ка

кие? Обратились к опыту недавно прошедших лет. Вспомнился 1937 год. Тогда положение тоже оказалось тревожным. После насилия над многомиллионным крестьянством в период коллективизации и затем организованного Сталиным голода, не было уверенности в том, как поведет себя армия, состоявшая на 70--80 процентов из крестьянских сынов. Имелась и другая причина для тревоги за армию: только что в тайниках сталинского режима оформился чудовищный по масштабам план ликвидации командного и политического состава Красной Армии и Военно-Морского Флота, заподозренного в нелояльности. Боялись армии. Не было уверенности в том, как отнесется она к погрому в своих рядах и в стране.

10 мая 1937 года, за две недели до начала массовых репрессий в армии и на флоте, был учрежден институт военных комиссаров. На работу в качестве комиссаров ЦК ВКП (б) мобилизовал большую группу коммунистов, главным образом рабочих и партийных работников. Одновременно на должности комиссаров были выдвинуты строевые командиры из числа коммунистов. Через три года и три месяца, 12 августа 1940 года, после того как погром в виде незаконных массовых репрессий удался и армия держалась смиренно, институт военных комиссаров упразднили. В указе Президиума Верховного Совета СССР по этому вопросу отмечалось, что "институт комиссаров уже выполнил свои основные задачи", что "командные кадры Красной Армии и Военно-Морского Флота за последние годы серьезно окрепли". Теперь-то мы знаем, как они "серьезно окрепли" в 1937--1940 годах.

К этому опыту обратились, когда опасность исходила от теперь уже реального, а не, как прежде, мнимого врага. В соответствии с постановлением Политбюро ЦК ВКП (б) и указом Президиума Верховного Совета СССР от 16 июля 1941 года армейские и флотские органы политической пропаганды реорганизовывались в политические отделы. В полках, дивизиях, на кораблях, в штабах, военно-учебных заведениях и учреждениях Красной Армии вместо заместителя командира (начальника) по политической части вводилась должность военного комиссара, а в ротах, батареях, эскадронах -- политического руководителя (политрука).

Согласно положению, утвержденному Президиумом Верховного Совета СССР, военному комиссару предоставлялись широкие полномочия. Как "представителю партии и правительства", ему поручалось "своевременно сигнали