Светлана Паречина - Исполнительная власть как индикатор государственного управления

Премьер-министр. Должность премьер-министра возникла как результат конституционного соглашения. До настоящего времени его полномочия и фактическая роль определяются неписаным правом, а также зависят от политических обстоятельств. Он играет ведущую роль в кабинете и правительстве, осуществляя руководство их деятельности, а также руководство основными министерствами и центральными ведомствами. Он является главным советником Королевы и выполняет представительские функции в международных отношениях.

Премьер-министр устанавливает круг вопросов, подлежащих рассмотрению кабинетом и правительством, определяет их общую политическую стратегию, руководит работой комитетов, дает рекомендации монарху относительно состава кабинета, назначает его, решает вопрос об увольнении министров и об отставке правительства, направляет правотворческую деятельности кабинета.

Для современной Великобритании характерно возрастание роли премьера в принятии политических решений и ограничение коллегиальных форм деятельности кабинета. Безусловно признается, что премьер-министр вправе вмешиваться в любую область управления. Практика свидетельствует, что премьер играет ведущую роль прежде всего в области внешних сношений, экономической политики и других наиболее важных сферах государственной жизни.

Премьер-министр осуществляет ряд прерогатив монарха от его имени: назначает высших чиновников государства, созывает и распускает парламент, объявляет войну и заключает мир. Английское право не содержит специальных требований к кандидату на пост премьер-министра. Лицо, претендующее на эту должность, должно быть совершеннолетним, британским подданным, членом парламента (Палаты общин).

Для обеспечения эффективной деятельности премьер-министра используется личный секретариат премьер-министра, который не имеет постоянного состава. Премьер-министр может создавать в структуре этого органа новые звенья. Секретариат премьер-министра включает лиц, являющихся гражданскими служащими - чиновниками высшего ранга. В функции личного секретариата входит ведение переписки, поддержание связи с членами кабинета, с отдельными министерствами и ведомствами, подготовка информационных и аналитических материалов. В личном секретариате премьер-министра существует должность секретаря по связи с общественностью, на которого возлагаются обязанности выступать с публичными заявлениями о политике правительства, встречаться с журналистами, проводить пресс-конференции.

Полномочия кабинета. Английское статутное право не содержит норм, определяющих полномочия кабинета. Фактически в настоящее время в его компетенцию входит общее руководство исполнительным аппаратом в соответствии с политикой, предписанной парламентом; определение основных направлений государственной политики; участие в подготовке законопроектов для рассмотрения в парламенте, а также принятие актов, относящихся к компетенции самого кабинета.

Значительное место в деятельности кабинета принадлежит руководству системой центральных органов управления. Он определяет основные направления их работы, разрешает спорные вопросы между ними. В деятельности отдельных членов кабинета большая роль отводится руководству возглавляемыми ими министерствами. Министр несет ответственность за политику министерства, выступает в Палате общин по вопросам, относящимся к сфере деятельности министерства, проводит межминистерские переговоры в кабинете.

Работа кабинета организуется его аппаратом, в который входит ряд органов; секретариат, центральная статистическая служба и др. Структура аппарата может меняться в зависимости от личного усмотрения премьер-министра, который вправе создавать в ней новые посты и подразделения. Под общим руководством премьер-министра секретариат координирует деятельность правительства и кабинета, включая комитеты.

Кабинет регулярно заседает в официальной резиденции премьер-министра. Кроме членов кабинета в заседаниях участвуют секретарь кабинета, его заместитель и помощники, отвечающие за подготовку данного вопроса, а также министры, не являющиеся членами кабинета, в случаях, когда рассматриваются вопросы, затрагивающие интересы соответствующих министерств. На заседания могут быть вызваны и эксперты по конкретным вопросам.

Подробные протоколы заседаний не ведутся. Голосование осуществляется в очень редких случаях, причем для принятия решений не установлен какой-либо кворум. При выработке решения определяющую роль играет мнение премьера. В конце обсуждения он подводит итоги, обобщая высказанные мнения, и затем объявляет решение кабинета. Копии заключений кабинета направляются королеве и всем членам кабинета. Все документы кабинета считаются собственностью данной администрации и не подлежат передаче последующему кабинету.

Деятельность британского кабинета носит закрытый характер. Акт "О государственных документах" 1967 года запрещает ознакомление общественности с протоколами кабинета в течение тридцати лет. Члены кабинета, являющиеся одновременно членами Тайного Совета, приносят присягу, которая включает обещание не разглашать информацию, связанную с деятельностью кабинета.

Литература

Ардан Филипп. Франция: государственная система. М.: Юрид.лит., 1994. 175 с.

Горгес Рената. Так работают правительство и парламенты. М.: Дело, 1993. - 96 с.

Исполнительная власть в Российской Федерации: научно-практическое пособие. М.: БЕК, 1996. - 269 с.

Козлов Ю.М. Исполнительная власть // Вестник МГУ, сер. "Право", 1992. No3,4,6; 1993. - No1,3,4.

Конституции зарубежных государств. М.: Юрид.лит, 1996.

Мишин А.А. Василевич В.А. Конституция США. Политико-правовой комментарий. М., 1985.

Правительство, министерства и ведомства в зарубежных странах. М.: Юрид.лит., 1994. - 128 с.

Президент - Правительство - исполнительная власть: российская модель. М.: МОНФ, 1997. - 68 с.

Рукосуев Е.Ю. Короли, президенты, премьеры... Екатеринбург: Ур. ОРАК,

1996. - 301 с.

Сахаров Н.А. Институт президентства в современном мире. М.: Юрид.лит.,

1994. - 176 с.

Селезнев В.И. Политическая система США. СПб.: Укт, 1995. - 183 с.

Сравнительное конституционное право. М.: Манускрипт, 1996.

Становление американского государства. СПб.: Наука, 1992. - 319 с.

Уилсон Джеймс. Амереканское правительство. М.: прогресс, 1995. - 510 с.

Чиркин В.Е. Основы сравнительного государствоведения. Изд.дом "Артикул", 1997. - 351 с.

Материал опубликован в "Научных трудах Академии управления при Президенте Республики Беларусь". Вып. 4, Минск. 2004.