Хельге Палудан - История Дании

Проведение всенародного референдума было возможно также в случае, если участие Дании в деятельности международных организаций требовало отказа от национального суверенитета. Параграф 20 Конституции гласит, что решение, связанное с отказом от суверенитета, фолькетинг может принять только в том случае, если получено большинство голосов в пять шестых общего числа. Если большинство составляет менее указанного количества, а правительство поддерживает законопроект, то вопрос направляется на всенародный референдум. Кроме того, открываются более широкие возможности: например, поставить законопроект на так называемое рекомендательное всенародное голосование; иными словами, правительство в принципе может не считаться с результатами такого референдума. Возможности проведения всенародного референдума в связи с участием страны в международном сотрудничестве были использованы позднее, а именно в связи с решением вопроса о статусе Дании по отношению к ЕЭС, о чем будет сказано ниже.

Важным для отдельного гражданина являлось введение института омбудсмена, в задачи которого входит прием жалоб граждан на административные решения и их серьезное разбирательство.

Наконец, большое международное значение имело изменение новой Конституцией статуса Гренландии: из колонии она была преобразована в датский амт. Таким образом Гренландия стала частью датской территории на равных правах, например, с амтом Виборга. Дания перестала быть колониальной державой, ведь Исландия в 1944 г. разорвала монархический союз с Данией и объявила себя республикой, а Фарерские острова получили право самоуправления в 1948 г., вдохновленные своей самостоятельностью, обретенной во время войны.

Конституция 1953 г. оказалась документом долгосрочного характера. Она все еще действует в Дании, и, несмотря на происшедшие за это время значительные изменения в общественном развитии, в стране не велось сколько-нибудь значительных дискуссий о необходимости пересмотра Основного закона.

В отличие от Конституции Закон о выборах неоднократно подвергался пересмотру в отдельных своих положениях. Он определяет условия проведения выборов, распределение мандатов, устанавливает возрастной ценз для избирателей и т. д. Возрастной ценз был определен в 1953 г. в 23 года; это решение после одобрения парламентом должно было быть вынесено на всенародный референдум. Высокий возрастной ценз вскоре подвергся всесторонней критике, и в 1961 г. он был снижен до 21 года, в 1971 г. — до 20 лет и, наконец, в 1978 г. — до 18 лет. Время от времени обсуждались и правила, регулирующие представительство в парламенте мелких партий, и были внесены некоторые изменения. Правило, определяющее порог для представительства партий в парламенте, гласит, что для участия в распределении так называемых дополнительных мандатов партия должна оправдать свое присутствие в парламенте, то есть она уже должна быть представлена в нем или должна собрать определенное число подписей. Количество подписей установлено в размере 18 — 20 тыс.; кроме того, на выборах необходимо получить не менее 2% голосов избирателей.

Долговечность датской Конституции объясняется, вероятно, тем, что она по большому счету не касается способов функционирования политической жизни. В этом отношении Основной закон был несовременным уже при своем появлении, так как в нем не упоминались ни политические партии, ни объединения групп по интересам, ни другие многочисленные центры власти, существовавшие в Дании. В будущем такое несоответствие должно было стать еще более явным.

Новая политическая партия — Социалистическая народная партия (СНП) нацеливалась на участие в правительстве вместе с социал-демократами, чтобы таким образом осуществить поворот датской политики влево. Правительственное сотрудничество так никогда и не было реализовано, но в 1966— 1968 гг. СНП выступала гарантом социал-демократического правительства, создав так называемый «красный кабинет». В действительности СНП не смогла серьезно повлиять на политику данного правительства, и вызванное этим разочарование было одной из причин, приведших в конце 1967 г. партию к расколу и последующему учреждению новой партии левых социалистов, которая придерживалась более левой ориентации.

Хотя СНП и не удалось оказать влияние на реальную политику, она дала импульс и стала симптомом возникновения новых политических инициатив, которые во множестве появлялись в 60-х годах, чему способствовала большая степень открытости, характерная для жизни датского общества и международного сообщества в тот период.

Именно в 60-х — начале 70-х годов сфера политики стала неуклонно расширяться, теряя четкие очертания и с трудом поддаваясь определению. Вне парламента и вне партий стали развиваться новые формы политической активности. До этого момента организация групп по интересам являлась феноменом, характерным преимущественно для сферы производства, то есть сферы, где действуют организации наемных трудящихся и предпринимателей; однако теперь свои организации стали создавать и работники сферы услуг. Предметом политической активности становились теперь новые области общественной жизни: условия жизни семей, воспитание детей, сексуальная жизнь и т. д. Это, разумеется, следует рассматривать в связи с процессами политизации всех сфер общественной жизни, которая была обусловлена расширявшейся деятельностью государства. Само понятие «политика» стало рассматриваться более широко и объемно.

Все эти процессы получили дополнительный импульс благодаря экзотике так называемого молодежного бунта, которая особенно ярко проявилась в период между 1967 и 1970 гг. В сущности молодежный бунт представлял собой попытку молодых людей обозначить себя как особую категорию населения; в этом выразилась их реакция на происшедшие стремительные экономические, социальные изменения в обществе и в сознании людей. В этом свете можно, наверное, проследить связь молодежного бунта с рок-н-ролльными «беспорядками» 1956 г. Во всяком случае, налицо сильное влияние англосаксонской молодежной культуры, несмотря на то что США теперь стали восприниматься как олицетворение зла. Однако в молодежном бунте 60-х годов участвовало гораздо больше людей, диапазон затрагиваемых вопросов значительно расширился, и частично он отмежевался от массовой индустрии развлечений, которая впервые пустила в обращение понятие «тинэйджер». Стала заметной связь этого общественного явления с политической деятельностью левых сил. Наверное, было бы не совсем корректно рассматривать возникшее в конце 60-х движение против войны во Вьетнаме как сугубо политическое явление. Это массовое антивоенное движение было одновременно и феноменом молодежной культуры.