Сергей Пушкарев - Россия в XIX веке (1801-1914)

4 марта 1906 года был издан закон об учреждении уездных и губернских землеустроительных комиссий.

(Уездные комиссии состояли - под председательством уездного предводителя дворянства или председателя уездной земской управы, - из "непременного члена" (назначаемого главным управлением землеустройства и земледелия), уездного члена окружного суда, податного инспектора, земского начальника (соответственного района), трех членов по избранию уездного земского собрания и трех представителей от крестьян. Губернские комиссии под председательством губернатора - состояли из губернского предводителя дворянства, председателя губернской земской управы, нескольких высших губернских чиновников и шести членов, избираемых губернским земским собранием (в том числе трех крестьян).).

После роспуска 1-й Думы Столыпин, будучи уже главою правительства, провел в качестве чрезвычайных мер (по ст. 87-й основных законов) целый ряд весьма важных мер для улучшения правового и материального положения крестьян. 12 и 27 августа 1906 года были изданы указы о передаче Крестьянскому банку казенных {424} и удельных земель сельскохозяйственного пользования для продажи их, на льготных условиях, крестьянам, нуждающимся в земле.

19 сентября 1906 года был издан указ о том, чтобы все "кабинетские" (принадлежавшие "Кабинету Его Величества") земли в Алтайском округе, не заселенные, но пригодные к заселению, были переданы в распоряжение главного управления землеустройства и земледелия для образования переселенческих участков.

5 октября 1906 года был издан весьма важный указ об уравнении крестьян в гражданских правах с лицами других сословий; этим указом завершалось освобождение крестьян, провозглашенное 19 февраля 1861 года.

(Указом 5 окт. было повелено: предоставить крестьянам одинаковые с лицами других сословий права в отношении государственной службы; отменить правило об утверждении губернатором земских гласных от сельских обществ из числа кандидатов, избранных волостными сходами, и предоставить крестьянским выборным самостоятельное избрание гласных; отменить право земских начальников подвергать крестьян, без формального производства, наказаниям за неисполнение их требований; установить, что уездные съезды могут отменять приговоры крестьянских сходов "только в тех случаях, когда приговор постановлен несогласно с законами".).

Отныне крестьяне могли, по желанию, менять место жительства, свободно избирать род занятий, поступать на государственную службу и в учебные заведения, - не спрашивая разрешения или согласия "мира".

Наконец, 9 ноября 1906 года был издан знаменитый указ о праве выхода из общины с принадлежащим каждому крестьянину в данное время земельным наделом. Ссылаясь на произведенную манифестом 3-го ноября 1905 года отмену выкупных платежей за надельные земли, указ 9 ноября устанавливает, что "с этого срока означенные земли освобождаются от лежавших на них, в силу выкупного долга, ограничений" и потому крестьяне, желающие этого, имеют право требовать укрепления в личную собственность принадлежащих им участков из мирского земельного надела; выделяя свой полевой надел из общего мирского надела, крестьянин сохранял право {425} пользования общими "угодьями" - сенокосами, пастбищами, лесами и т. д.

(Аграрная реформа Столыпина получила название "ставки на сильных", причем под "сильными", якобы, надлежит разуметь буржуазную верхушку деревни или так называемых "кулаков"; толкование это основано на полном искажении действительного смысла речи Столыпина, произнесенной им в 3-й Государственной Думе 5 декабря 1908г. В Думе возник вопрос, кто должен быть собственником выделяемых из общины наделов: один крестьянин-домохозяин, или вся крестьянская семья; некоторые депутаты высказывали опасение, что, получив землю в свою полную собственность, крестьянин может "пропить" или "промотать" свою землю, оставив семью без средств к существованию. Столыпин выступил в защиту принципа единоличной собственности, против собственности семейной. При семейной собственности владелец земли "стеснен во всех своих действиях"; "мелкая семейная община... будет парализовать и личную волю и личную инициативу поселянина"; "Неужели не ясно, что кабала общины, гнет семейной собственности является для 90.000.000 населения горькою неволею?". - "Для уродливых, исключительных явлений надо создавать исключительные законы" (напр. институт опеки за расточительность). "Когда мы пишем законы для всей страны, необходимо иметь в виду разумных и сильных, а не пьяных и слабых". Правительство, проводя закон 9 ноября, "ставило ставку не на убогих и пьяных, а на крепких и на сильных"... - "таких сильных людей в России большинство" (Стеногр. отч. засед. 3-й Гос. Думы, сессия 2-я, ч. 1-я, с. 2279-2284). - Из текста и прямого смысла речи Столыпина совершенно очевидно, что под "крепкими и сильными" он разумел всю массу средних нормальных крестьян, а не кучку "богатеев"-кулаков.).

В связи с указом 9 ноября, был издан закон 15 ноября 1906 года, разрешавший выдачу Крестьянским банком ссуд под залог надельных земель.

Столыпин внес свой аграрный закон сначала во 2-ю, а потом в 3-ю Государственную Думу. В правительственной декларации, оглашенной им во 2-й Думе б марта 1907 года, Столыпин сказал о законе 9 ноября: "Издан закон, облегчающий переход к подворному и хуторскому владению, причем устранено всякое насилие в этом деле и отменяется лишь насильственное прикрепление крестьянина к общине, уничтожается закрепощение личности, {426} несовместимое с понятием о свободе человека и человеческого труда" (Стеногр. отч., стр. 109). - В большой речи по аграрному вопросу, произнесенной им в Думе 10 мая 1907 года (Отчет, т. II, стр. 433-445), Столыпин подверг обстоятельной критике левые проекты принудительного отчуждения частновладельческих земель и раздела их между крестьянами.

(Приведя ряд бесспорных статистических данных, Столыпин доказывал, что раздел частновладельческих земель не есть удовлетворительное решение вопроса в целом: "Путем переделения всей земли государство в своем целом не приобретет ни одного лишнего колоса хлеба. Уничтожены, конечно, будут культурные хозяйства. Временно будут увеличены крестьянские наделы, но, при росте населения, они скоро обратятся в пыль...". - Помочь крестьянству необходимо, но здесь "предлагается совершенно механический способ: взять и разделить все 130.000 существующих в настоящее время поместий. Государственно ли это? Не напоминает ли это историю тришкина кафтана обрезать полы, чтобы сшить из них рукава?". - Столыпин признавал допустимость принудительного отчуждения частновладельческих земель лишь в виде исключения, лишь в тех случаях, когда это требуется интересами землеустройства, напр. "чтобы избавиться от вредной чересполосицы".).