коллектив авторов - Советская экономика накануне и в период Великой Отечественной войны

Майский (1939 г.) Пленум ЦК ВКП(б) осудил нарушения устава сельскохозяйственной артели, наметил мероприятия по упорядочению колхозного землепользования и укреплению трудовой дисциплины в колхозах. Одобренное Пленумом постановление ЦК ВКП(б) и СНК СССР от 27 мая 1939 г. «О мерах охраны общественных земель колхозов от разбазаривания» 315 315 «КПСС в резолюциях…», т. 5, стр. 398—404. подтверждало неприкосновенность общественных земель колхозов, признавало недопустимым уменьшение их размеров без особого разрешения правительства. Увеличение приусадебных участков сверх уставных норм, а тем более сдача в аренду запрещались. Местным партийным и советским органам предлагалось произвести обмер приусадебных участков и выявленные излишки присоединить к общественным землям колхозов. В целях упорядочения колхозного землепользования предлагалось также четко разграничить общественный и приусадебный земельные фонды; в БССР, УССР, Смоленской, Калининской и Ленинградской областях РСФСР сселить колхозников с хуторов, расположенных на общественных полях колхозов, в деревни.

К октябрю 1939 г. обмер земель был произведен в 97,8% колхозов и у 99,5% единоличников. Он показал наличие земельных излишков у 45,7% колхозных дворов. Общая площадь излишних земель, выявленных у колхозников, единоличников и др., составила 2,5 млн. га. Из них 1,8 млн. га были переданы в общественный земельный фонд колхозов, 0,7 млн. га — в приусадебный земельный фонд для наделения вновь образующихся колхозных дворов, главным образом из числа переселенцев. В 1939—1940 гг. широкий размах приняло сселение колхозников с хуторов в деревни. Наличие хуторских усадеб уменьшало размеры и ухудшало конфигурацию колхозных полей, снижало участие колхозников в общественном труде. Всего на хуторах и в мелких поселках (до 10 дворов) насчитывалось 801,5 тыс. колхозных дворов, подлежавших переселению; к январю 1941 г. по УССР, БССР, 16 автономным республикам и областям РСФСР было переселено 689,2 тыс. дворов, или 86,1% 316 316 М. И. Федорова. Укрепление общественного хозяйства колхозов и изменения в политике заготовок сельскохозяйственных продуктов в мирные годы третьей пятилетки. Изд. МГУ, 1960, стр. 13—14, 18, 21; «История СССР», 1962, № 1, стр. 35. . Хуторским дворам выделялись кредиты, лесоматериалы для устройства на новом местожительстве, колхозники наделялись приусадебными участками по уставным нормам. Сселение колхозников с хуторов в деревни являлось важным фактором повышения эффективности колхозного производства: укрупнялись массивы общественных земель, расширялись возможности для участия колхозников в коллективном труде.

В целях укрепления трудовой дисциплины в колхозах постановлением партии и правительства от 27 мая 1939 г. был установлен для каждого трудоспособного колхозника обязательный минимум трудодней в году: 100 трудодней в хлопковых районах и 60—80 трудодней в зерновых и животноводческих районах в зависимости от зоны страны. Колхозам предоставлялось право исключать колхозников, не вырабатывавших установленного минимума трудодней 317 317 «КПСС в резолюциях…», т. 5, стр. 403—404. . Эти меры способствовали повышению производственной активности колхозников. Число колхозников, не выработавших ни одного трудодня, сократилось с 10,4% в 1937 г. до 1,3% в 1940 г.; число колхозников с годовой выработкой свыше 300 трудодней увеличилось соответственно с 19,8% до 29,8%. Среднегодовая выработка трудодней на одного трудоспособного колхозника за это время возросла со 194 до 254 трудодней 318 318 «Социалистическое земледелие», 27 мая 1941 г. .

В соответствии с указанным постановлением происходило региональное перераспределение трудовых ресурсов колхозов путем переселения колхозников из малоземельных районов в многоземельные восточные районы, где ощущался недостаток рабочей силы. Региональное перераспределение колхозных трудовых ресурсов содействовало их лучшему использованию и сыграло важную роль в ускорении процесса сельскохозяйственного освоения восточных районов.

В итоге проведенных мероприятий по упорядочению колхозного землепользования и укреплению трудовой дисциплины в колхозах соотношение труда колхозников в общественном и личном хозяйстве стало изменяться в пользу общественного.

Укрепление и развитие общественного хозяйства колхозов были неразрывно связаны с повышением материальной заинтересованности колхозников в коллективном труде. В предвоенные годы продолжались поиски новых форм и средств, стимулировавших рост производительности колхозного труда. К этому времени выявилась недостаточная эффективность применяемых в колхозах форм оплаты труда, которые учитывали лишь затраты труда, но не принимали во внимание его конечных результатов: урожайности сельскохозяйственных культур и продуктивности животноводства, количества произведенной продукции. Эти формы сохраняли элементы уравниловки в оплате труда. Отдельные передовые колхозы стали переходить к материальному поощрению колхозников за лучшие результаты труда.

На основе обобщения передового опыта партия и правительство в ряде постановлений 1938—1939 гг. 319 319 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 2, стр. 713—716; «Важнейшие решения по сельскому хозяйству за 1938—1940 годы». М., Сельхозгиз, 1940, стр. 247, 250; СП, 1938, № 14, ст. 86; № 15, ст. 94, № 48, ст. 278; 1939, № 3, ст. 10; № 47, ст. 361. рекомендовали колхозам применять разнообразные формы дополнительной оплаты труда колхозников в зависимости от отрасли колхозного производства. Для колхозников, занятых выращиванием технических культур и овощей, а также в, животноводстве, предлагалось ввести денежное премирование, использовав для этого часть премий-надбавок за перевыполнение планов контрактации (по техническим культурам) или за реализацию продукции в. порядке госзакупок (в животноводстве), часть стоимости сверхплановой продукции по государственной заготовительной цене (в овощеводстве). При выращивании проса, а в восточных районах озимой пшеницы предлагалось осуществлять натуральное премирование, если урожайность этих культур превышала 10 ц с га, путем распределения среди колхозников части сверхпланового валового сбора. В картофелеводстве рекомендовалось дополнительно начислять трудодни колхозникам за каждую тонну картофеля, полученного с гектара сверх плана. В постановлении ЦК ВКП(б) и СНК СССР от 20 апреля 1940 г. о дальнейшем подъеме зернового хозяйства в восточных районах 320 320 «Решение партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 2, стр. 749—752. колхозам этих районов было рекомендовано производить дополнительное начисление трудодней звеньям и бригадам за повышение урожайности зерновых культур (по два — три трудодня за каждый сверхплановый центнер). В 1940 г. дополнительная оплата труда членов полеводческих бригад за хорошую работу осуществлялась в 18% колхозов, животноводческих бригад — в 4—5% колхозов 321 321 «Социалистическое сельское хозяйство», 1941, № 2, стр. 7. .