Александр Андреев - Терра инкогнита. Россия, Украина, Беларусь и их политическая история

Коррупция — совокупность неписанных правил и особой круговой поруки бюрократии. Она проникает во все сферы общественной жизни, пронизывая их насквозь, имеет огромное влияние на жизнь обычных людей. Созданная коррупционерами система ставит бюрократию и источники ее доходов вне контроля общества. Половина населения планеты считает антикоррупционные программы своих правительств безрезультатными.

С коррупцией боролись с начала образования первых государств. Ветхий Завет говорит о коррупции — «начальник требует подарков, и судья судит за взятки, а вельможи высказывают злые хотения души своей и извращают дело». Древнегреческий мыслитель Платон писал: «Я вижу близкую гибель того государства, где не имеет силы и находится под чьей-либо властью».

Высокий уровень коррупции всегда ставит под сомнение существование самого государства, так как снижает зависимость государства от населения. Бюрократам некогда и неинтересно заниматься проблемами государства, в частности, заниматься социальными проблемами, — за взятки они решают частные проблемы обеспеченной части населения. Коррупция усиливает напряжение в обществе, дискредитирует законы — основной инструмент существования государства. Под прикрытием борьбы с коррупцией часто устраняются политические противники и бизнесмены — конкуренты.

От коррупции погибла Римская империя, хотя с коррупцией в нем боролись более чем радикально — римский судья часто судил, сидя в кресле, прикрытом кожей предыдущего судьи-взяточника. Прогнившая и коррумпированная приказная система, существовавшая в Московском государстве с XV века, почти уничтожила все достижения страны. Доходило до того, что дьяки «за хабар» подсовывали московским государям невест от тех боярских кланов или государств, послы и представители которых «отстегивали» необходимую сумму «приказной душе». Российский историк XIX века писал: «Московская волокита» — так это называлось, славилась и на севере, где подьячие устроили себе на посулы-взятки палаты «неудобосказуемые», славилась и на Украине, где подьячие хуже басурман разоряли жителей, славилась в Пскове, где по словам летописца, прежняя правда на небеса улетела, а московская кривда поселилась в городе».

Западные послы, аккредитованные в средневековой Москве, докладывали начальству»

«У великокняжеских слуг и придворных замечается то же явление, что и при дворах большинства государей — и здесь и там добродетель и порок борются друг с другом и последний часто побеждает первую.

Некоторые, имеющие более близкий и частый доступ к государю, гораздо своекорыстнее, грубее и скупее других. Поэтому, чтобы привлечь их на свою сторону, нужно относиться к ним почтительно и делать подарки, зачастую не ради того, чтобы они что-то хорошее сделали, но чтобы они не сделали чего-нибудь худое. С помощью подарков, которые они зовут посулами, можно всего добиться».

Петр Великий, которому удавалось все, что он задумал, не смог победить чиновников, «полуобразованную и разноплеменную толпу бюрократов, самонадеянных, скорых на всевозможные прожекты, не менее корыстных, наглых в своих отношениях с населением и расточительных как люди, неожиданно получившие большое наследство».

Опыт мировой истории говорит о способах борьбы с коррупцией. Коррупция — инструмент несправедливого перераспределения средств в пользу «своих» кланов в ущерб малоимущим и бедным слоям населения, это механизм блокирования социальной политики государства. Коррупция не может существовать только в условиях подлинной демократии.

Ведущие исследователи проблемы бюрократии считают, что унять бюрократа можно, только лишив его социальных корней и институтов его господства». Не будет коррупции — не будет бедных.

Необходимо принятие блока антикоррупционных законов, которые должны быть полностью обеспечены ресурсами, с жестким контролем их исполнения. Необходимо закрепление приоритета закона над ведомственной инструкцией. Необходимо верховенство Конституции. Самый эффективный способ борьбы с коррупцией — гласность. Необходимо лишить возможности коррупционеров легализовать свои преступные доходы.

Нужен закон о свободном доступе к информации, по которому все государственные учреждения обязаны предоставлять всем интересующимся гражданам любую информацию о своей деятельности, кроме материалов о личных данных граждан. Необходимы публикуемые в средствах массовой информации «черные списки» коррупционеров и компаний, уличенных в коррупции.

Необходим контроль, и даже запрет на показ телевизионных передач, девиз которых — «Деньги любой ценой». Нужно идеологическое обоснование борьбы с коррупцией.

Необходим запрет пропаганды насилия, бездуховности, пренебрежения нравственности и традиционными духовными ценностями — службе Отечеству, справедливости, совести, взаимопомощи. Нужно ежегодное проведение антикоррупционных форумов с участием общественных деятелей и организаций, высших чиновников, политических партий, деятелей науки и искусства, правоохранительных органов. Нужно введение в школах, колледжах, институтах нового предмета «Методы противодействия коррупции».

Исследователи подсчитали, что половина взяток дается на добровольной основе, четверть — вымогают чиновники, четверть — являются инициативным подкупом чиновников с угрозой жизни ему и его семье. Необходима «Программа защиты государственного служащего от коррупционного давления».

Доклад председателя комиссии по коррупции» в парламенте, транслировавшийся по телевидению, без преувеличения слушала вся Беларусь. А. Г. Лукашенко, используя главное антикоррупционное оружие — гласное, много ездил по стране, выступая перед людьми с докладами о коррупции в государстве. В результате деятельности «Комиссии Лукашенко» тайным голосованием в Верховном Совете Республики Беларусь был смещен со своего поста его председатель С. Шушкевич, печально известный своим участием в «Беловежской встрече трех», закончившейся поспешной и непродуманной ликвидацией Советского Союза.

15 марта 1994 года была принята конституция Республики Беларусь. Высшая власть в государстве была разделена между Верховным Советом и президентом Беларуси, пост которого был утвержден Основным законом. Это разделение привело к последующему противостоянию двух ветвей власти в стране.

В Беларуси началась президентская избирательная кампания, на которую избранные еще во времена СССР власти, уверенные в победе своего кандидата, отвели около ста дней. Вероятно, они думали, что этого времени не хватит на проведение президентской кампании независимым кандидатам. Один из народных депутатов так не думал.