Сергей Дроков - Адмирал Колчак и суд истории

Италия

Организация морского Генерального штаба сходна с французской. Начальник «Главного штаба флота» предполагается быть во время войны или начальником штаба главнокомандующего, или командующим флотом, причем подчинен морскому министру. Главный штаб флота состоит из четырех отделов:

1. Оперативного.

2. Береговой обороны (морские крепости и служба связи).

3. Мобилизации и морских перевозок.

4. Разведочного бюро (состоящее при 1-м отделе).

Высшее командование подготовительными операциями принадлежит, как и во Франции, «Комитету адмиралов», состоящих под председательством морского министра… В члены этого комитета входят начальники эскадр, командиры портов, коменданты приморских крепостей, начальник морского Генерального штаба, главный корабельный инженер, председатель комитета для рассмотрения судовых проектов и председатель высшего морского совета (последнее учреждение имеет чисто совещательный характер, рассматривая все вопросы, которые представляются на усмотрение морского министра и обсуждаются со всех точек зрения, включая и стратегическую с тактической).

В итальянской системе обращает внимание предполагаемое назначение начальника морского Генерального штаба на пост начальника штаба главнокомандующего, которому он в мирное время не подчинен. Во всем остальном итальянский морской Генеральный штаб очень близок по характеру к французскому и не является, в сущности, штабом высшего командования подготовительными операциями, которого и не существует, а оно заменено коллегиальным учреждением, «Комитетом адмиралов», с морским министром во главе, который никакого отношения к высшему командованию не имеет.

Соединенные Штаты Северной АМерики

Морской Генеральный штаб в Соединенных Штатах вообще не существует. Управление мореплавания – Bureau of Navigation, входящее в состав 10-ти отделов Department of the Navy, или морского министерства, ближе всего подходит к нашему главному морскому штабу до образования Генерального штаба. При Bureau of Navigation состоит Office of Naval Intelligence, т. е. разведочное и военно-статистическое отделение. Оперативное отделение образует особое учреждение, под наименованием General Board, в состав которого входят командующий флотом, начальники Bureau of Navigation, Office of Naval Intelligence и начальник военно-морской академии. General Board, в сущности, составляет только высшее учреждение оперативного характера, тем более что оно не постоянное, подобно высшим морским советам Франции и Италии. Детальная же оперативная работа подлежит разработке в военно-морской академии, которая в силу этого занимает совершенно исключительное место в ряду других высших военных образовательных учреждений. Если прибавить, что все перечисленные учреждения подчинены Secretary of the Navy, или морскому министру, официально ответственному лицу за управление флотом в мирное время и за ведение операций во время войны, причем последний подчинен президенту – главному начальнику всех вооруженных сил страны, то станет ясно, что никакой постоянной организации высшего командования в Соединенных Штатах нет, равно как и Генерального штаба.

Япония

Морской Генеральный штаб японского флота, так же как и германского, является вторым представителем штаба высшего командования. Японское название его – Кайгун Гун-рэй-бу, в буквальном переводе означает морской департамент военных приказаний, но при официальных сношениях на английском языке он называется морским Генеральным штабом. В лице своего начальника он подчинен непосредственно императору вместе с командующими морскими силами и начальниками адмиралтейств. Морской министр является только представителем по морской политике в парламенте и начальником исполнительных органов, образующих министерство. Начальник морского Генерального штаба входит во время войны в состав «Главной квартиры», офицеры Генерального штаба во время войны частью переходят с начальником в главную квартиру, частью распределяются по штабам эскадр и отрядов. Начальник морского Генерального штаба, по приказанию императора, делает смотры флоту и является старшим посредником на больших маневрах. Точная внутренняя организация японского морского Генерального штаба, как и германского, малоизвестна. По-видимому, он состоит из двух частей или четырех отделений: 1-й отдел или часть состоит из:

1. Оперативного отделения.

2. Отделения морских перевозок и снабжения.

3. Отделения военных портов и станций и их обороны.

2-й отдел является военно-статистическим, разведочным и вообще работающим по изучению обстановки. Нельзя не обратить внимания, что морской Генеральный штаб в Японии комплектуется почти исключительно штаб-офицерами.

Попробуем сделать некоторые выводы из изложенной краткой характеристики Генеральных штабов морских держав. С точки зрения на Генеральный штаб как штаб высшего командования подготовительными операциями только в Германии и в Японии имеются морские Генеральные штабы. Во Франции и Италии Генеральные штабы флота высшему командованию не подчинены. Управление подготовительными операциями принадлежит в этих государствах коллегиальным учреждениям – «Советам адмиралов», которые лишены самого существенного признака командования – единой власти, вытекающей из единства основной творческой идейной работы командования. Что касается до Англии и Соединенных Штатов Северной Америки, то там Генеральных штабов не было, а в Соединенных Штатах и теперь нет; в Англии первый морской лорд, до известной степени, исполнял функции начальника Генерального штаба… Органы, отвечающие, до некоторой степени, понятию о Генеральном штабе, скорее всего, подходили к разведочным и военно-статистическим отделениям Генеральных штабов. Оперативные функции были развиты слабо: в Англии они ограничивались скорее разработкой военно-политических соображений, чем разработкой оперативных планов; в Америке оперативная работа выполняется морской академией, причем высшее руководство подготовительными операциями принадлежит случайному совещательному органу – General Board. Высшее командование в Соединенных Штатах формально определяется президентом, но практическая сторона этого командования не подлежит сомнению в смысле фиктивности.

Совершенно особо от этих учреждений стоит наш морской Генеральный штаб. Он подчинен министру, который является уполномоченным верховной властью главным начальником флота и ведомства, и ему подчинены командующие флотами, но с другой стороны, морской министр не является высшим командованием в военное время, и положение его в этом смысле представляется неопределенным. Во всяком случае, назначение морского министра непосредственно верховной властью и единоличное подчинение его этой власти определяют положение морского Генерального штаба у нас гораздо правильнее, чем в других государствах, кроме Германии и Японии. Морской министр у нас является фактически высшим командованием в мирное время, и с этой точки зрения подчинение ему Генерального штаба, как его вспомогательного органа по командованию (управлению) подготовительными операциями, представляется логичным. В других же государствах морской министр ни в каком случае не является командованием – это руководитель морской политики, представитель флота в парламенте или глава исполнительных органов (министерства), и подчинение ему Генерального штаба является совершенно неправильным, но, так как в государствах с парламентским режимом высшего командования нет, то его и заменяет фиктивно либо министр, либо коллегиальное совещательное учреждение, вернее, и то и другое вместе. С военной точки зрения такая организация не выдерживает критики, и нет никакого сомнения, что слова фельдмаршала Мольтке, говорившего о Генеральном штабе как понятии неотделимом от командования и составляющем реальную силу, справедливы, – этой силы у них не имеется.