Николай Ковалевский - История военно-окружной системы в России. 1862–1918

Военно-окружная реформа создала новые возможности для мобилизационной работы. В 1870 г. было издано Положение о призыве отпускных и составлено Расписание № 1 пополнения армии людьми, ставшее первым мобилизационным документом русской армии планово-систематического характера. Оно определяло, из каких губерний и военных округов и какие категории нижних чинов запаса призывались на действительную военную службу, порядок их сбора и сроки прибытия в войска округов. С 1875 г. мобилизационную работу возглавил созданный при Главном штабе Комитет по мобилизации войск. В штате окружных штабов появились мобилизационные отделения.

В монографии отражена острота дискуссий, вызванных военно-окружной реформой, имевшей немало противников. Последние сомневались в жизнеспособности в России военно-окружной системы, особенно в военное время, упрекали Д.А. Милютина в том, что он «скопировал» ее с французской территориально-дивизионной системы. На самом деле Д.А. Милютин и его помощники опирались не только на зарубежный опыт организации военного управления, но и на отечественный (особенно внимательно был изучен опыт «автономной» организации жизнедеятельности Отдельного Кавказского корпуса). Но достоинства милютинской военно-окружной реформы не ограничивались простым обобщением опыта. Можно повторить слова П.А. Зайончковского: «Сопоставляя устройство местного военного управления различных европейских государств с военно-окружной реформой, мы имеем полное основание утверждать, что наиболее последовательной системой военного управления являлась русская».

Была и конструктивная критика недостатков военно-окружной реформы. Речь идет в первую очередь о корпусной организации войск, которую многие военачальники считали необходимой не только в военное, но и мирное время. При дивизионной системе существенно затруднялась отработка будущего боевого взаимодействия в составе корпусов трех родов оружия (войск) – пехоты, кавалерии и артиллерии. Опыт Франко-прусской войны 1870–1871 гг., показавший возросшую роль такого взаимодействия, окончательно склонил Д.А. Милютина согласиться со сторонниками восстановления корпусов, что и было сделано в 1874–1878 гг. Но при этом корпусная организация войск не заменила военно-окружную систему, как это предлагали некоторые военные деятели, а стала ее органической составной частью.

На развитие и совершенствование военно-окружной системы самое непосредственное влияние оказывали военные реформы в других областях. Так, в связи с принятием в 1867 г. Военно-судебного устава и проведением военно-судебной реформы в конце 1860 – первой половине 1870 г. были созданы военно-окружные и полковые суды, внесшие упорядоченность в военное судопроизводство и отразившие более гуманное начало в системе наказаний. С введением в 1874 г. всесословной воинской повинности были созданы новые местные органы – присутствия по воинской повинности, составленные из представителей гражданской и военной властей, существенно расширились обязанности начальников местных войск округов по организации призывной работы, введены должности уездных воинских начальников. Окружные штабы вели постоянный учет численности личного состава, в установленные сроки представляя в Военное министерство сведения о потребном контингенте новобранцев взамен увольняемых в запас.

В компетенцию командования военных округов вошли практически все вопросы повседневной жизни войск, их подготовки и обеспечения. В монографии на примере 1870 г. раскрыты такие направления деятельности военно-окружных управлений, как военно-техническое оснащение, организация воинского обучения, подготовка офицерских кадров, несение караульной и гарнизонной служб, участие в государственных работах, оказание помощи гражданским властям при экстраординарных обстоятельствах, в том числе при антиправительственных волнениях. Большую работу проводили военно-окружные советы – коллегиальные органы, выполнявшие военно-хозяйственную функцию, ведавшие определением и расходованием финансовых смет для нужд материально-технического, продовольственного, вещевого, денежного, медицинского обеспечения войск, для строительных и хозяйственных работ.

В монографии проанализирована деятельность военно-окружной системы в период Русско-турецкой войны 1877–1878 гг., когда эта система прошла проверку на прочность и эффективность, приобрела первый опыт функционирования в условиях военного времени. Раскрыт вклад военных округов в мобилизационную работу, пополнение вооруженных сил, в формирование корпусов для действующей армии, в обеспечение войск вооружением, боеприпасами и всеми видами довольствия, в медицинское обслуживание раненых и больных. Сбои во взаимодействии действующей армии и военных округов, конечно, имели место, но все же организация военного управления и обеспечения войск существенно отличалась в лучшую сторону в сравнении с тем, какой она выглядела в период Крымской войны.

Вступление в 1881 г. на всероссийский престол Александра III еще раз показало, сколь много в самодержавной стране зависело от ее первого лица. Многие преобразования в гражданской и военной сферах были свернуты, в развитии государственного, в том числе военного, строительства взят курс на мелкие, частичные изменения, не всегда дававшие положительный эффект. Противники военно-окружной системы не раз обращались к царю с предложением вывести корпуса из подчинения командующих войсками военных округов, более того – создать корпусные округа (по примеру прусской корпусной организации). Но Александру III хватило благоразумия сохранить прежнюю военно-окружную систему.

В труде прослежены те изменения в составе и функционировании округов, которые происходили в 1881–1894 гг. при Александре III и военном министре П.С. Ванновском. В частности, показаны обстоятельства ликвидации в 1881 г. Оренбургского округа, особенности создания в 1884 г. Приамурского и Иркутского округов (взамен упраздненного Восточно-Сибирского округа). Проявлением особого внимания к деятельности приграничных Варшавского, Виленского и Киевского округов стало усиление их штабов, которые с 1892 г. стали иметь три управления: генерал-квартирмейстера, дежурного генерала и начальника военных сообщений. В дальнейшем (при Николае II) такую структуру получили и штабы всех других военных округов.

Наиболее крупным мероприятием по совершенствованию системы военного управления, проведенным при П.С. Ванновском, стало принятие в 1890 г. нового Положения о полевом управлении войск в военное время. В нем были более детально раскрыты особенности деятельности военных округов в военное время. Определено, что с началом войны управления приграничных военных округов становятся основой создания управлений соответствующих армий. Командующий войсками приграничного округа назначался командующим формируемой на его территории армией (если только не последует иного высочайшего повеления), начальник штаба округа, окружной интендант, начальник артиллерии округа и другие начальники окружных управлений вступали в должности начальника штаба армии, интенданта армии, инспектора артиллерии армии и т. д.