Николай Ковалевский - История военно-окружной системы в России. 1862–1918

В дополнении к Положению о военно-окружных управлениях по его применению к Туркестанскому военному округу уточнялось, что этот округ в военно-административном отношении образуют «Туркестанская область вместе с Юго-Восточной частью Семипалатинской области от Тарбагайского хребта»; «Туркестанский военный округ реками Курогаты и Кара-Су разделяется на две области: Сырдарьинскую и Семиреченскую» [168]. Непосредственное заведование войсками и учреждениями, располагавшимися в Сырдарьинской и Семиреченской областях, было поручено военным губернаторам – командующим войсками в этих областях, подчиненным генерал-губернатору – командующему войсками округа. Во вверенных им областях они соединяли в себе военное и военно-народное управление.

«По особому положению края» командующему войсками Туркестанского военного округа были предоставлены большие права, чем командующим войсками округов Европейской России. Кроме того, под его командование перешла Аральская военная флотилия. Управление округа имело те же отделы (части), но получило несколько расширенные штаты, в основном за счет сокращения состава управлений уменьшившихся в территориальном отношении Оренбургского и Западно-Сибирского округов. В целях решения сложных задач материального обеспечения туркестанских войск, совершавших боевые походы в пустынной местности, дополнительные полномочия получил Военно-окружной совет. Для военно-географического изучения районов Средней Азии в составе штаба Туркестанского округа предполагалось создать военно-топографический отдел.

Высочайший указ от 13 июля 1867 г. предусматривал и другие организационные изменения. В связи с сокращением штатов окружных управлений Оренбургского и Западно-Сибирского военных округов артиллерийские и инженерные управления этих округов стали возглавлять заведующие артиллерийской и инженерной частями (вместо начальников артиллерии и инженеров). В Туркестанском, Оренбургском и Западно-Сибирском округах была упразднена должность окружного инспектора госпиталей, его обязанности возложены: в Сырдарьинской и Семиреченской областях – на командующих войсками в этих областях; в оставшейся в составе Западно-Сибирского округа северной части Семипалатинской области – на командующего войсками области сибирских киргизов; в других местностях Западно-Сибирского округа и в сохранившейся части Оренбургского военного округа – на начальников окружных штабов. В Западно-Сибирском и Оренбургском округах начальникам окружных штабов было поручено исполнять также обязанности начальников местных войск.

Из отделяемых от Сибирского казачьего войска 9-го и 10-го полковых округов (на территории новой Семиреченской области) было образовано Семиреченское казачье войско. Порядок управления им был определен следующим образом: «Подчинить войско, подобно другим казачьим войскам, Военному министерству по Главному управлению иррегулярных войск с состоянием под главным начальством туркестанского генерал-губернатора, как командующего войсками Туркестанского военного округа, и непосредственным – наказного атамана в лице военного губернатора и командующего войсками Семиреченской области» [169].

Действовавшие в Средней Азии линейные батальоны из состава Западно-Сибирского и Оренбургского военных округов вошли в Туркестанский округ с переименованием их в Туркестанские и с новой нумерацией. В частности, 1, 3 и 6-й Западно-Сибирские батальоны были переименованы соответственно в 10,11 и 12-й Туркестанские (оставшиеся в Западно-Сибирском округе 2-й и 4-й линейные батальоны сохранили свои номера, 5-й и 7-й получили номера 1-й и 3-й).

В отношении количества военно-окружных управлений последним изменением в период правления Александра II стало упразднение Рижского военного округа. Оно было произведено 22 сентября 1870 г., что в первую очередь было связано со стабилизацией обстановки в Польше и Литве, а также в целях экономии военных расходов государства. Территорию упраздняемого округа разделили между Виленским округом, к которому отошли Лифляндская и Курляндская губернии, и Петербургским, получившим Эстляндскую губернию. Таким образом, к 1871 г. число военных округов осталось прежним (14).

Что касается внутренней структуры военно-окружных управлений, то в ней в конце 1860-х годов появился новый важный орган – военно-окружной суд. Это было связано с военно-судебной реформой, принятием 15 мая 1867 г. Военно-судебного устава, а 5 мая 1868 г. Воинского устава о наказаниях. В духе либеральных преобразований Александра II указанная реформа была направлена на смягчение режима наказаний за нарушения воинского правопорядка (в частности, отменялись телесные экзекуции – форма истязаний), а также на упорядочение военно-судного дела. Вместо прежних генерал-аудиториата Военного министерства, аудиториатов корпусов и дивизий и военно-судных комиссий с их медленным и запутанным судопроизводством были созданы Главный военный суд (в составе Военного министерства), военно-окружные и полковые суды. Военно-окружной суд состоял из председателя, военных судей и временных членов суда. Председатель (в звании штаб-офицера) и военные судьи (из штаб– и обер-офицеров и военных чиновников) должны были иметь специальное юридическое образование; они назначались приказом военного министра. Временные судьи (из строевых штаб– и обер-офицеров) назначались командующим войсками округа сроком на 6 месяцев и представляли собой своеобразных присяжных заседателей. Кроме того, впервые были введены должности состоявших при военно-окружных судах чинов военной прокуратуры и военных следователей.

Если полковые суды [их состав (председатель и два члена) назначался командиром полка] рассматривали дела нижних чинов, то военно-окружному суду были подведомственны дела офицеров (до командира полка включительно), в том числе связанные с нарушениями общего гражданского права (включая политические дела). Военно-окружной суд рассматривал также наиболее важные уголовные дела рядовых и унтер-офицеров, осуществлял надзор над полковыми судами и являлся высшей апелляционной инстанцией по опротестованным делам этих судов.

Принятие к исполнению Военно-судебного устава и учреждение военно-окружных и полковых судов начались с Петербургского и Московского военных округов, где эти суды стали действовать с 1 сентября 1867 г. Одновременно приступил к работе Главный военный суд. К 1871 г. военно-окружные и полковые суды действовали также в Одесском и Харьковском (с 1 декабря 1868 г.), Киевском и Виленском (с 15 октября 1869 г.) и Кавказском (с 8 ноября 1870 г.) военных округах, впоследствии они постепенно вводились и во всех остальных округах.