Валентин Сахаров - На распутье

Такой подход к решению этого вопроса полностью соответствовал его представлениям о сущности нэпа, в которой, как известно, он отдавал приоритет политике, а не экономике. Естественно, что в этом случае за политическим руководством должно быть сохранено и упрочено руководящее положение как в сфере принятия решений принципиального характера, так в важнейших вопросах управлении хозяйством страны. Это тем более было необходимо, что значительная, если не большая, часть старых специалистов, вовлечённых в управление народным хозяйство, в это время враждебно относилась к советской власти и не разделяли её политических планов.

В этом свете необходимо трактовать и место высшей партийной должности – Генерального секретаря ЦК РКП(б) – в политической системе диктатуры пролетариата. Эта должность позволяла «входить» ему во все сферы деятельности партии, государства, общественных организаций.

В свете этих намерений В. И. Ленина иначе выглядит и предложенная им реорганизация ЦКК – РКИ. Она создавала механизм, необходимый для реализации планов «соединения», «слияния» определённых частей партийного и государственного аппаратов. Кроме того, в результате этой реорганизации происходит не только фактическое, но и формальное подчинение всей системы государственной инспекции и контроля центральному руководству большевистской партии. Государственный орган – РКИ не просто по факту но и формально превращался в глаза и руки ЦКК, а следовательно, и ЦК РКП(б), позволяя им с его помощью осуществлять контроль, чистку и реорганизацию всего государственного аппарата, выявлять перспективные кадры управленцев, обеспечить их подготовку и распределение. Свою последнюю статью «Лучше меньше, да лучше» (2 марта 1923 г.) В. И. Ленин заканчивал словами: «Вот– о каких высоких задачах мечтаю я для нашего Рабкрина. Вот для чего я планирую для него слияние авторитетнейшей партийной верхушки с "рядовым" наркоматом» 64.

Если сопоставить эти предложения В. И. Ленина, с одной стороны, с настойчивыми предложениями Троцкого отстранить большевистскую партию от дел управления государством и экономикой, а с другой стороны, с созданием для Сталина высшей должности в политической системе диктатуры пролетариата и подключение его ко всем государственным и хозяйственным проблемам, то неизбежен следующий вывод.

Ленин с середины 1921 г. целенаправленно (начиная с высшего уровня) создавал систему власти, в которой сначала происходила интеграция, а затем началось и определённое «сращивание» партийного и государственного аппаратов. Этот курс он рассматривал как принципиальный и единственно верный. Первым актом его проведения стало назначение Сталина секретарём ЦК РКП(б) и подключение его в качестве активно действующей силы к работе всей системы высших органов государственной власти и центральных органов управления.

Вторым актом стало создание должности Генерального секретаря ЦК РКП(б) специально для И. В. Сталина и оформление её в качестве высшей должности в партийной системе решением XI съезда большевистской партии.

Предложенная В. И. Лениным реорганизация ЦК и ЦКК РКП(б), а также НК РКИ, означала предложение сделать третий шаг в этом направлении – создать систему партийно-государственных органов, которая была способна осуществить, «по своему образу и подобию» перестройку (в необходимых случаях и целесообразных формах) системы высшей власти в СССР на принципах сращивания аппарата большевистской партии (но не её самой) с аппаратом советского государства.

Так, В. И. Ленин, решая принципиальные вопросы развития социалистической революции и построения социализма, одновременно предложил реформу системы органов власти и управления, в которую в качестве главной политической и управленческой позиции была включена должность Генерального секретаря ЦК РКП(б).

XII съезд РКП(б) принял решения, в основе которых лежали предложения В. И. Ленина, серьёзно скорректированные, однако, в ряде важных вопросов. В соответствии с предложением Ленина, содержащимся в его письме Сталину от 23 декабря 1922 г., которое не было повторено в статье «Как нам реорганизовать Рабкрин», состав ЦК увеличивался до 40 членов, за счёт, главным образом, «местных работников, в особенности рабочих, наиболее связанных с пролетарскими массами», с привлечением «практиков-администраторов и студентов высших учебных заведений». Но без придания им, каких бы то ни было, особых функций. Количество кандидатов в члены ЦК РКП(б) по предложению И. В. Сталина было увеличено до 15–20 65. ЦКК РКП(б) создавалось из 50 членов – «преимущественно из рабочих и крестьян, с серьёзнейшим партийным стажем и пригодных для партийно-контрольной и советско-контрольной работы». Основная задача её определялась как «работа по обеспечению во всех отношениях партийной линии в деятельности всех советских органов»(выделено авт. – B.C.). Его президиум составлялся из тех членов, которые отвечали требованиям, предъявляемым к членам ЦК. Именно они получали право участвовать в работе ЦК РКП(б). Допускалось присутствие на Пленумах ЦК членов Президиума ЦКК, а на заседаниях Политбюро и Оргбюро трех постоянных представителей из Президиума ЦКК. Они получали право знакомиться с поступающими материалами, но не получали никаких прав в деле подготовки их заседаний и, тем более, права голосовать. Наоборот, все свои предложения ЦКК вносило в ЦК для их обсуждения, а решения Всероссийских конференций Контрольных комиссий подлежали утверждению ЦК партии. Разрешалось совмещение членства в ЦКК и статуса кандидата в члены ЦК. 66

На первом пленуме нового ЦК РКП(б) был рассмотрен также вопрос о «представительстве ЦК в ЦКК» 67. Это существенно меняло баланс отношений между ЦК и ЦКК по сравнению со схемой, изложенной в ленинских статьях о реорганизации ЦКК-РКИ, но не противоречило главной идее – повышению роли и авторитета как ЦК РКП(б), так и ЦКК РКП(б) и соответствовало принципиальной схеме строительства центральных органов партии, принятой съездом. Пленум постановил «утвердить представителями ЦК в ЦКК тт. Сталина, Зиновьева, Дзержинского, Зеленского и Молотова». 68Достаточно сравнить представительство ЦКК в ЦК и представительство ЦК в ЦКК, чтобы понять, что политическое усиление ЦКК ни в коей мере не умаляло возможностей ЦК партии, положение которого в системе центральных органов партии оставалось доминирующим. И это соответствовало если не букве, то духу ленинских предложений. Аналогичные решения, идущие в русле предложений Ленина, были приняты XII съездом РКП(б) и в отношении реорганизации ЦКК – РКИ 69. Они оказали сильное влияние на развитие советской политической системы.