Владимир Моряков - История России IX – XVIII вв.

В условиях страны с малым совокупным продуктом добиваться изъятия его части в доход государства можно было лишь путем дальнейшей централизации власти и развития государственной системы крепостного права. Усиление власти было необходимо для сохранения стабильности в стране, где постоянно обострялись социальные противоречия и весьма часты были антиправительственные выступления. Слабое развитие буржуазных отношений и социальных слоев, являвшихся их носителями, при переходе к абсолютизму усиливало зависимость центральной власти от интересов и устремлений дворянства. Поэтому центральная власть шла навстречу дворянам, наделяя их новыми землями, беря на себя розыск беглых крестьян, предоставляла дворянству новые права и привилегии. Тем самым она формировала служилое сословие, находившееся под неусыпным контролем государства.

Усиление царской власти выразилось в изменении титулатуры царя. После вхождения Украины в состав России российский царь стал именоваться царем и великим князем, «всея Великия и Малыя и Белыя России самодержцем». В титуле царя подчеркивалось, что он «Божиею милостью великий государь, царь и великий князь», т. е. он Божий избранник, и царская власть идет от Бога, а потому имеет самодержавный характер. В Соборном уложении престиж царской личности был поднят на недосягаемую доселе высоту. Преступления против личности царя были отныне равносильны преступлениям против государства. Таким образом, произошло характерное для абсолютизма отождествление государства с монархом.

Для усиления царской власти и преодоления раздробленности в управлении страной в 1654 г. был создан Приказ великого государя тайных дел, в ведение которого перешел ряд важных государственных дел, которые ранее контролировала Боярская дума. Усиление царской власти с особой силой проявилось в победе царя над патриархом Никоном, стремившимся провести в жизнь идею главенства церкви над государством. Благодаря этой победе Россия не превратилась в теократическое государство.

Одновременно с усилением самодержавной власти царя падало значение Боярской думы, Земских соборов и выборных органов земского правления. Боярская дума все больше превращалась в громоздкий и малоэффективный орган управления. Она заседала в столице, решала вопросы войны и мира, принимала новые законы, вводила новые налоги. В ней рассматривались спорные вопросы из приказов, местнические споры. Менялся социальный состав Боярской думы. В ней увеличивалось число думных дворян и думных дьяков. В числе последних появились выходцы из торговых людей. По списку 1668 г. из 62 бояр, окольничих и думных дворян было только 28 представителей старой родовой знати. К 1700 г. численность Боярской думы составила 94 человека. Оперативно решать неотложные дела со столь громоздким и неэффективным органом было весьма сложно, а потому царь обсуждал государственные дела с думой Малой, или Ближней, куда входили наиболее доверенные приближенные царя.

Роль Земских соборов возросла после Смуты, когда правительство Михаила Федоровича в обстановке разрухи и нестабильности вынуждено было искать опору у земщины. В то время на соборах возросло представительство низших сословий. Депутаты получали от избирателей наказы и на их основе отстаивали интересы своих сословий. В первые годы царствования Михаила Романова Земские соборы созывались почти ежегодно (1613–1615; 1616–1619; 1619–1622). Царь и Боярская дума мирились с этим, получая кредит доверия. Но после возвращения из плена патриарха Филарета, отца царя, фактически взявшего бразды правления в свои руки, Земские соборы созывались все реже. Роль депутатов на них сводилась уже к ходатайству перед центральной властью о выполнении просьб своих избирателей. С 1622 по 1632 г. Земские соборы вообще не созывались. Соборы 1632–1634 гг. обсуждали проблемы Смоленской войны, соборы 1636 и 1639 гг. были посвящены отношениям с Крымским ханством. Взятию Азова донскими казаками и его дальнейшей судьбе был посвящен собор 1642 г. В связи с восстаниями в Москве и Пскове созывались соборы 1648 и 1650 гг.

Последний Земский собор в полном составе собрался в 1653 г. и обсуждал вопрос о принятии Украины в состав России. Л. В. Черепнин и ряд других историков считают, что созыв Земских соборов продолжался до 80‑х годов XVII в. Вряд ли они правы, потому что Земские соборы после 1653 г. не были ими в полном смысле этого слова. В Земском соборе непременно должны были участвовать Боярская дума, Освященный собор и выборные представители дворянства и городов (т. е. представители Земли). На соборы после 1653 г. созывались лишь представители тех сословий, мнение которых власть в данный момент хотела знать. Это и так называемый собор 1662 г. с торговыми людьми, и собор 1682 г. с Боярской думой и Освященным собором, но без Земли, где было отменено местничество.

Изменения происходили и в приказной системе. Деятельность административных учреждений основывалась на обычаях, исторической традиции, а не на писаных законах. Существовало 40 постоянно действующих приказов. Они делились на государственные (территориальные и отраслевые), дворцовые и патриаршие. Функции их переплелись, не были строго разграничены, что вело к раздроблению и усложнению управления. Фактически приказные чиновники, основную массу которых составляли «беспородные» люди, сами определяли, что выполнять из распоряжений власти, а что нет. Правительство стремилось преодолеть запутанность и раздробление в управлении и сосредоточить власть в своих руках. Чтобы этого добиться, оно сливало и реорганизовывало приказы, подчиняло целые их группы одному лицу. Так, например, тесть царя князь И. Д. Милославский руководил работой пяти приказов, а Посольскому приказу были подчинены 9 приказов, ведавших присоединенными территориями.

Правительство стремилось перестроить систему местного управления. В 1613 г. в 33 городах было введено воеводское управление, что означало усиление бюрократических начал в управлении на местах. Служба воевод считалась «корыстной», так как не оплачивалась государством. При вступлении в должность воевода получал от населения «въезжий» корм, а к празднику подношения. Приношениями радовали воевод разного рода челобитчики. Воеводы оттеснили на задний план выборные органы местного управления, что вело к уменьшению роли местного дворянства, верхушки посада и черносошных крестьян в управлении на местах. Зато это способствовало выдвижению во власть высших слоев дворянства, получавших места воевод.

Россия делилась на 250 уездов, во главе которых стояли воеводы. Во второй половине XVII в. некоторые уезды стали объединяться под властью одного воеводы в так называемые разряды: Рязанский, Украинный, Новгородский, Севский и т. д. В руках воевод была сосредоточена административная, судебная и военная власть, надзор за сбором налогов и податей.