Владимир Моряков - История России IX – XVIII вв.

При воеводе действовала канцелярия, «съезжая», или «приказная изба». Губные учреждения при воеводах становились лишь исполнительными органами. Земские старосты, при которых были земские избы, наблюдали за сбором прямых налогов, содержали воеводу и его приказных людей. Выборные чины местной администрации постепенно теряли свое значение, и порядок выборов отмирал.

Остро стоял вопрос о реформировании и централизации вооруженных сил России. Падала боеспособность стрелецкого войска. Стрельцы по многу лет не получали от государства денежного жалованья. Источником жизни для них и их семей были занятия торговлей и ремеслом, разрешенные им еще в XVI в. Командиры полков часто использовали стрельцов для работы в своих хозяйствах. Все это делало военную службу обременительным занятием для стрельцов.

Дворянское ополчение несло службу на тех же началах, что и в XVI в. Поместья, которые получали дворяне, для государства были средством организации военной службы дворян, для них же самих служба была средством получения земли и крепостных. Но к концу XVII в. большая часть дворян получила право передавать свои поместья по наследству, а потому служба для них стала весьма обременительной. Они всячески от нее уклонялись. К тому же дворяне были плохо обучены ведению военных действий. Один из современников охарактеризовал их военную подготовку следующим образом: «Учения у них к бою не бывает, и строю никакого не знают». Уже в первой половине века в связи с этим началось формирование полков «нового строя», рейтарских и драгунских. Они создавались путем принудительного набора «даточных людей», когда от 100 дворов на пожизненную службу в этих полках брали одного человека (с 1679 г. двор стал единицей налогообложения). К концу XVII в. полки «нового строя» стали играть значительную роль в организации вооруженных сил России.

Царскую власть освящала церковь и православная вера. Но в XVII в. авторитет церкви в условиях начавшегося обмирщения культуры падал как никогда. Поэтому с целью усиления авторитета церкви патриархом Никоном при поддержке царя Алексея Михайловича была проведена церковная реформа. Усилилось подчинение церкви государству, хотя под давлением духовенства в 1667 г. был ликвидирован Монастырский приказ, судивший духовенство и зависимых от него людей и ограничивавший церковное землевладение. С другой стороны, реформа церкви привела к расколу на признавших реформы и старообрядцев. Раскол стал широким движением, охватившим различные слои населения России.

Главным во внутренней политике было «наведение порядка» в стране после Смуты, снятие всеобщего недовольства, удовлетворение требований служилых людей и укрепление вооруженных сил для борьбы за возвращение утерянных в Смуту земель и решения других важных внешнеполитических вопросов. Цели эти могли быть достигнуты за счет увеличения государственных налогов и повинностей, что вело к дальнейшему обнищанию и бесправию непосредственных производителей, т. е. широких народных масс.

Вопросы внутренней политики после 1621 г., когда был проведен последний Земский собор с широким участием представителей земщины, решались уже без активного участия провинциального дворянства, посадских и торговых людей. Они смирились в основном со своей пассивной ролью и превращением в объект заботы государства. Решение внутриполитических вопросов государство уже осуществляло, мало интересуясь их мнением.

Важным в правительственной политике было проведение сыска для получения информации о размерах поместных и денежных окладов служилых людей. Правительство проводило дозор, в ходе которого составлялись дозорные книги городов и различных земель. В ходе дозора оценивалась степень разорения податного населения, вновь описывались земли и клались в сошный оклад. Важной мерой был сыск посадских людей, записавшихся в «белые слободы». В 20–30‑е годы XVII в. были составлены новые писцовые книги. Шло восстановление учетной документации «служилых городов» – корпораций провинциального дворянства.

В 1630–1631 гг. был проведен новый разбор всех «служилых городов». Местные дворянские корпорации делились на первую, «другую», третью статьи, что еще больше привязывало дворянина к своей корпорации и затрудняло переход в более высокие слои дворянства. Еще в конце 20‑х годов прекратилось выдвижение выборных дворян из уездов в Государев двор. Тем самым московские чины еще более обособлялись от городского провинциального дворянства. В то же время сохранение на местах авторитетных дворян способствовало улучшению выборов губных старост и вкладчиков уездных корпораций.

В 30–40‑е годы служилые дворянские корпорации стали проявлять меньший интерес к выборам на Земские соборы и больше внимания стали уделять оформлению своего мнения и своих требований в коллективных челобитных правительству. Главной темой, звучавшей в них, было требование отмены урочных лет сыска беглых крестьян и противостояния с московскими чинами.

В 1646 г. были составлены переписные книги (подворная перепись мужского населения тяглых дворов с указанием возраста и родственных отношений). Они сменили писцовые книги и стали основой при введении в 1679 г. подворной системы налогообложения, единицей которого стал двор. В переписных книгах 1646 г. было указано, что «крестьяне и бобыли, и их дети, и братья, и племянники будут крепки без урочных лет». Позднее это будет закреплено Соборным уложением.

Крайне тяжелое финансовое положение государства вынуждало его идти по пути увеличения прямых налогов, тяжелым бременем ложившихся на плечи крестьян и посадских людей.

Помимо взимания поземельного налога правительство прибегало к чрезвычайным денежным сборам – «пятинным деньгам», которые собирались с 1613 по 1644 г. семь раз. Население всячески сопротивлялось сбору чрезвычайных налогов. Сильно возрос самый тяжелый прямой налог на содержание войска – «стрелецкие деньги».

Так как каждой посадской общине давали общую сумму налога на год, то для посадской верхушки создавалась возможность перекладывать всю его тяжесть на простых посадских тяглецов и закабалять их. Образовывались большие недоимки, которые государство выколачивало в 1646–1647 гг. самыми суровыми методами. Был еще один момент, ухудшавший положение простых посадских тяглецов. Многие посадские тяглецы уходили в «белые» слободы, спасаясь от государственного налога, а доля налогов, приходившаяся на ушедших посадских тяглецов, распределялась на оставшихся, и тем самым налог еще более увеличивался. Посадские люди требовали уничтожения «белых» слобод. Противоречия между городской беднотой и феодальной знатью, а также примыкавшей к ней купеческой верхушкой непрерывно возрастали, и это привело к целому ряду городских восстаний.