Коллектив авторов - Империя Петра Великого (1700-1725 гг.)

Во 2-й четв. 18 в. значение Сената падает. Его деятельность ограничивают Верховный тайный совет, затем Кабинет министров, с 1756 г. — Конференция при Высочайшем дворе. Граф Н. Панин в 1762 г. предпринял попытку поднять значение Сената и ограничить власть императрицы. В ответ на это Екатерина II разделила Сенат на 6 департаментов. Императрица единолично возглавила центральный правительственный аппарат и раздробила сплоченное дворянское единство Сената. Отныне Сенат навсегда потерял свое прежнее значение, там занимались только судебными делами.

Несколько подняли значение Сената законы 1801 и 1802 гг., но реальное его положение оставалось приниженным, т. к. при Александре I действовали Негласный комитет и Комитет министров. С созданием министерств в 1802 г. Сенат окончательно превратился в орган суда и надзора. К сер. 19 в. Сенат представлял собой совокупность 12 полусамостоятельных департаментов и нескольких общих собраний и других учреждений, объединяемых главенством генерал-прокурора, который с учреждением министерств стал министром юстиции. В состав каждого департамента входили несколько сенаторов, которых император назначал пожизненно, во главе с обер-прокурором. К нач. 20 в. число департаментов сократилось до 6. В. С.

КОЛЛЕГИИ— центральные учреждения в России, основанные Петром I, которые ведали отдельными отраслями государственного управления.

Коллегии, созданные по западноевропейскому образцу, заменили традиционные для России приказы — центральные органы управления в 16–18 вв.

В нач. 18 в. Петр I пригласил иностранца Генриха Фика, чтобы он создал в России коллегии по образцу шведских, считавшихся лучшими в Европе. В 1715 г. начала работать Коммерц-коллегия. В1717 г. Были установлены штаты и назначены президенты первых коллегий: Иностранных дел, Военной, Адмиралтейств-коллегии (военный флот), Камер-коллегии (сбор доходов), Штатс-контор-коллегии (государственные расходы), Юстиц-коллегии, Ревизион-коллегии (финансовый контроль), Берг-коллегии и Мануфактур-коллегии (горнозаводская и фабричная промышленности), и Коммерц-коллегии (торговля). Первыми президентами коллегий были ближайшие сподвижники Петра I: А.Д. Меншиков, Г.И. Головкин, Ф.М. Апраксин, П.П. Шафиров, Я.В. Брюс, А.А. Матвеев, П.А. Толстой и др. В 1718–1720 гг. по образцу шведских были составлены регламенты большинства коллегий, определившие их функции, структуру, штат, а также коллегия Генерального регламента. Для управления Малороссией в 1722 г. была создана Малороссийская коллегия, в 1725 г. — Юстиц-коллегия лифляндских, эстляндских и финляндских дел, в 1726 г. — Коллегия экономии, в 1736 г. — Камер-контора лифляндских, эстляндских и финляндских дел, в 17бЗ г. — Медицинская коллегия. В 1722 г. Ревизион-коллегия была ликвидирована, но позже восстановлена. При преемниках Петра были временно ликвидированы Мануфактур-коллегия, Берг-коллегия и Главный магистрат.

Каждая коллегия состояла из президента, вице-президента, советников, 4 асессоров и секретаря. Заседания коллегий проходили ежедневно с 6 до 11 утра. В штат входили секретарь — начальник канцелярии и докладчик на заседаниях, нотариус, записывавший решение коллегии, принятое большинством голосов, переводчик, актуариус, который переписывал все поступающие в коллегию бумаги, копиисты, регистраторы, записывавшие краткое содержание бумаг, и канцеляристы. Деятельность коллегии контролировал прокурор, а за исполнением ее приказов наблюдал фискал. Эту должность впоследствии упразднили. Все коллегии находились в Петербурге, но обязательно имели свою контору в Москве, где заседали 1–2 члена коллегии, менявшиеся ежегодно.

В своей деятельности коллегии подчинялись императору и Сенату, однако коллегия имела право не исполнить решение Сената. Если Сенат повторно подтверждал свой приказ, коллегия была обязана его выполнить и сообщить о разногласиях императору.

После введения коллегий централизация власти усилилась, суд и финансы отделялись от управления, функции между коллегиями были разделены более четко. В то же время в России значительно увеличился бюрократический аппарат, власть все больше отдалялась от народа. После губернской реформы 1775 г. Штатс-, Ревизион-, Камер- и Юстиц-коллегии были ликвидированы. Остальные коллегии работали до нач. 19 в. Они были ликвидированы в связи с введением министерств. П. К

ГЛАВНЫЙ МАГИСТРАТ— государственное учреждение, основанное по проекту Петра I указом от 13.02.1720 г. для управления делами посадского населения.

Главный магистрат подчинялся царю и Сенату. Во главе магистрата стоял обер-президент, которого назначал император. Магистерское правление состояло из представителей крупного купечества. В 1721 г. был утвержден «Регламент, или Устав Главного магистрата», в соответствии с которым посадское население делилось на «регулярных», которые объединялись в гильдии и цехи, и «нерегулярных», или «подлых» — они работали по найму и занимались черной работой.

На местах также были учреждены городские магистраты. Ими руководил Главный магистрат, который принимал жалобы на постановления городских магистратов и рассматривал их по суду. В его ведении находились торговля, ремесло и другие права горожан.

Главный магистрат был ликвидирован в 1727 г. указом Верховного тайного совета. В 1743 г. Елизавета Петровна восстановила его как одно из установлений Петра I, но Екатерина II окончательно ликвидировала его приказом от 02.10.1782 г. Е. С.

ПОЛИЦИЯ (нем. Polizei — управление государством, администрация) — система особых органов надзора и принуждения, а также карательные войска, охраняющие внутренний порядок в государстве. Подразделяется на общую и политическую.

Петр I учредил полицию в 1718 г. под именем «земская полиция Царского величества» и подчинил ее ведению воевод и губернаторов. В Петербурге, столице империи, назначался генерал-полицмейстер. Им стал А. Девиер, бывший денщик царя. В Москве с 17 21 г. вводилась должность обер-полицмейстера. В 18 в. полицейские функции часто переходили к войсковым командам, особенно в случае борьбы с разбойниками. Но главной задачей полиции было наблюдать за жителями и «хватать всех гулящих и слоняющихся людей». И Петр I, и Екатерина II привлекали к работе полиции гражданских помощников: старост, «угодных людей», заседателей нижнего земского суда, «тайных подсыльщиков» и др. Павел I сделал полицию более централизованной. При нем полиция стала заниматься политическим сыском. При Александре I в 1810–1819 гг. существовало особое Министерство полиции во главе с А.Д. Балашовым. При нем работала «особенная» канцелярия министра, которая вела наблюдения «за общим мнением, толкованиями, слухами» и контролировала самих чиновников полиции. Полицию вновь передали в Министерство внутренних дел.