Коллектив авторов - Империя Петра Великого (1700-1725 гг.)

В 19 в. административно-территориальные органы разделили на две группы. Общегубернские органы сохранились на основной территории Европейской России (в 60-е гг. была 51 губерния). На национальных окраинах (кроме трех губерний Остзейского края) была создана система генерал-губернаторств.

С сер. 19 в. происходила дальнейшая централизация местного управления: местные власти стали напрямую подчиняться губернатору. С другой стороны, отдельные отрасли управления выделяются и получают особую организацию с прямым подчинением соответствующим ведомствам. Самостоятельный аппарат государственного подчинения и опеки был создан для государственных крестьян в органах Министерства государственных имуществ, палат государственных имуществ и округов. Ограничивалась самостоятельность выборных дворянских организаций, и губернская бюрократия стала больше их контролировать.

После реформ 1860–1870-х гг. стали выбирать представителей всех сословий в организации местного управления и суды. Выборные органы земского самоуправления (земства) в 34 губерниях заведовали местным хозяйством; в городах этим занимались городские думы и управы.

После земской (1890 г.) и городской (1892 г.) реформ увеличилось число дворян в местных органах самоуправления. Появились земские начальники (1889 г.), назначавшиеся из дворян. Их наделили административной, судебной и финансовой властью. Это ликвидировало крестьянское самоуправление.

Аппарат губернского управления складывался в пореформенной России из ряда присутствий по отдельным отраслям управления: судебно-административной, военно-административной, финансовой и по земским и городским делам, а также отдельных отраслевых учреждений — казенных палат, губернских статистических комитетов. Народное образование, здравоохранение находились в системе непосредственного центрального подчинения. В 1917 г. в Российской империи было 78 губерний. Н.П.

ГУБЕРНАТОР(от лат. gubernator — правитель) — высший правительственный чиновник в губернии в России до 1917 г.

Должность губернатора в 1708 г. учредил Петр I. Полномочия губернаторов на протяжении 18–1-й пол. 19 вв. были примерно одинаковы: у губернаторов была административная, полицейская и военная власть в пределах подчиненных им губерний, губернаторы были ответственны перед Сенатом и генерал-прокурором. Ближайшим помощником губернатора был вице-губернатор, назначаемый Сенатом.

После нововведений эпохи Великих реформ объем власти губернатора стал зависеть от того, введены или нет во вверенной ему губернии новые судебные законы, земские уставы, проведена ли судебно-административная реформа 1889 г. Судебные уставы теперь отстраняли губернатора от участия в заседаниях судов. Положение

о земских участковых начальниках 1889 г. вновь предоставило губернатору роль судьи, т. к. он был председателем губернского присутствия. Однако Земское положение 1864 г. возлагало на губернатора надзор за земским самоуправлением. Земское положение 1890 г. кроме этого надзора разрешало ему в значительной степени вмешиваться в земские дела. Губернатор был руководителем губернского правления, губернского статистического комитета, губернского присутствия и других учреждений. Н. П.

ГЕНЕРАЛ-ГУБЕРНАТОР— высшая должность местной администрации в России в 1703–1917 гг.

Должность генерал-губернатора была установлена в нач. 18 в. До губернской реформы 1775 г. носила лишь почетный характер и ничем не отличалась от губернаторской. С 1775 г. генерал-губернаторы наделялись чрезвычайными полномочиями и возглавляли генерал-губернаторства.

По указу 1782 г. 40 губерний были распределены между 19 генерал-губернаторами. В ведении генерал-губернатора (наместника) находилось, как правило, две губернии. Генерал-губернатор подчинялся непосредственно императору и Сенату и имел гражданскую и военную власть. Его полномочия были фактически необъятны: он возглавлял всю местную администрацию и полицию. Не вмешиваясь формально в судопроизводство, он мог оказывать давление на решения судов, останавливать исполнение приговора. Под его надзором находились и сословные организации. Исполнительным органом генерал-губернатора было наместническое правление.

В 19 в. генерал-губернаторы были в столицах и на окраинах государства, где местные условия и трудности связи с центром требовали расширения прав местной администрации: в Сибири, Прибалтике, Дальнем Востоке, Средней Азии. Инструкция 1853 г., сохранявшая силу до 1917 г., подчеркивала ответственность генерал-губернатора за «состояние умов». По закону 1876 г. генерал-губернаторы имели право издавать обязательные постановления по охране «безопасности и спокойствия», а также упразднять неугодные им распоряжения подчиненных губернаторов. Н. П.

КУПЕЧЕСТВО— сословие, сложившееся из верхов посадского люда. Основным источником его существования были торговля и предпринимательство.

Первые три общерусские привилегированные купеческие корпорации сформировались в России в 16 в.: гости, гостиная сотня (350 человек), суконная сотня (250 человек). После реформ Петра I купечество стало выделяться из общей массы городских обывателей в отдельное сословие. Купцом теперь мог стать не каждый торговец или промышленник, а только тот, кто имел специальное гильдейское свидетельство (платил «гильдию»). Окончательно купечество как сословие оформилось после появления в 1785 г. «Грамоты на права и выгоды городам Российской империи». По этому закону каждый независимо от пола, возраста, промысла при условии наличия капитала мог записаться в одну из трех купеческих гильдий. Для вступления в 1-ю гильдию надо было иметь не менее 10 тыс. руб., во 2-ю — не менее 1 тыс. руб., в 3-ю — не менее 500 руб. Купцы каждой гильдии имели свои особые права. Купцам 1-й гильдии разрешалось вести торговлю с другими странами, купцам 2-й гильдии — розничную и оптовую торговлю в России, 3-й гильдии — мелкую торговлю по городу и уезду. «Жалованная грамота городам» вводила звание «именитых граждан». Его получали богатые купцы с капиталом свыше 50 тыс. руб. и банкиры. Купцы всех трех гильдий освобождались от натуральной и рекрутской повинности, а 1-й и 2-й гильдий — от телесных наказаний.

Купечество имело некоторые права на внутреннее самоуправление: в городах образовывались особые купеческие общества, которые выбирали купеческих старост. Они собирали налоги и взносы, выдавали сословные и промысловые свидетельства. В Санкт-Петербурге, Москве и Одессе существовали купеческие управы, во главе которых стояли купеческие старшины. В 1863 г. купечество было разделено на две гильдии. В них вступали, покупая одновременно гильдейские и промысловые свидетельства. У купцов 1-й гильдии были особые привилегии: они носили шпаги, их награждали орденами и медалями. Только купцам 1-й гильдии разрешалось иметь фабрики, заводы и морские суда. Они ездили по городу в карете, запряженной парой лошадей.