Коллектив авторов - Польша и Россия в первой трети XIX века

В селах местная администрация Королевства Польского была представлена войтами. В исходном значении термин «войт» приблизительно соответствовал русскому термину «староста». Однако войты Королевства Польского не имели ничего общего ни с сельскими старостами, ни со старостами-судьями эпохи шляхетской Речи Посполитой. Должность войта была введена во время Княжества Варшавского, где войт выступал в качестве государственного чиновника или публичного должностного лица, будучи администратором сельского округа – гмины, объединявшей несколько деревенских поселений. В свою очередь, войты Королевства Польского имели мало общего со своими предшественниками, ибо сельская администрация Королевства, в отличие от Княжества Варшавского, строилась совсем по иному принципу. В «Основах конституции» по этому поводу говорилось: «Землевладельцы […] в селах и в сельских гминах […] будут составлять […] последнее звено административной службы» 67. Таким образом, восстанавливался один из основополагающих принципов феодальной системы, когда землевладелец выступал по отношению к крестьянам еще и как носитель государственной власти. Хотя формально конституция 1815 г. такого положения не содержала, однако именно в этом духе строилась система местной администрации Королевства Польского, согласно постановлениям наместника 1816 и 1818 гг. Проведенные преобразования предусматривали сокращение размеров первичных территориальных единиц и соответственно увеличение числа гмин. Власть в них получили помещики, из числа которых формировался состав войтов. Минимальный размер гмины был определен в 10 дымов (крестьянских дворов). Если в деревне было 10 дымов, такая часть становилась особой территориальной единицей, а ее владелец – войтом. Если в деревне (или в принадлежавшей отдельному владельцу ее части) было менее 10 дымов, то такая часть присоединялась к близлежащей гмине. Когда все части были менее 10 дымов, их владельцы выбирали войта между собой, а если они не могли прийти в этом к согласию, то войта назначала воеводская комиссия. Таким образом, в административном отношении не только крестьяне, но и владения «дробной шляхты», как и она сама, оказывались под административным контролем более крупных землевладельцев. Если одному землевладельцу принадлежало несколько деревень, то такие собственники могли образовать в своих владениях общую территориальную единицу (гмину), занять должность войта и формировать администрацию по своему усмотрению и за счет собственных средств.

Войты должны были выполнять распоряжения высших властей, формировать местную полицию, собирать налоги и следить за выполнением крестьянами общественных повинностей 68. Тем самым в духе Реставрации местная администрация не только передавалась в руки шляхты, но и восстанавливалась «вотчинная власть» (включая и полицейскую) помещика над крестьянами. Восстанавливался и статус крупных земельных магнатов, которые, как и во времена шляхетской Речи Посполитой, становились почти полноправными государями в своих владениях.

Разделы Речи Посполитой и эпоха наполеоновских войн существенно сказались на положении католической церкви в Польше и на ее конституционном статусе в Королевстве Польском. Многие епархии были отделены от Королевства, находясь на польских территориях, отошедших по решению Венского конгресса к соседним державам. Теперь крупнейшие исторические центры польского католицизма – Гнезно и Львов располагались в прусских и австрийских владениях, за пределами Королевства остался и Краков. За годы войн церковь понесла немалые утраты среди прихожан и церковнослужителей, существенны были и ее материальные потери. С созданием Королевства Польского надлежало восполнить все утраченное, особенно с учетом того, что во многом с деятельностью церкви патриотические круги связывали надежды на возрождение Польши. Предстояло восстановить церковную организацию и ее институты, определить формы отношений церкви и государства, урегулировать отношения с Римом.

Возглавил эту работу Ф. Мальчевский, происходивший из старинного великопольского шляхетского рода. Став священником, он совершил паломничество в Рим, где папа Пий VI в 1782 г., когда Мальчевскому было только 28 лет, возвел его в сан гнезненского каноника. По возвращении из Италии на родину Мальчевский занимал различные церковные должности в Гнезненской метрополии, когда же И.Рачиньский в 1805 г. стал гнезненским архиепископом, Мальчевский рассматривался как его вероятный преемник на познанской кафедре и одновременно как кандидат на вакантную кафедру Куявской епархии. Однако конфликт Наполеона, а вслед за ним и властей Княжества Варшавского со Святым престолом привел к тому, что Мальчевский так и не получил папской буллы о поставлении в сан епископа. Тем не менее, он пользовался большим влиянием и властью в Княжестве. Не обладая формально достоинством епископа, он являлся членом Сената, заседал в сейме. Под руководством примаса Рачиньского Мальчевский вместе с другими епископами выступал в защиту прав церкви, подписал письмо епископов от 3 марта 1809 г. против введения в Княжестве Кодекса Наполеона.

Решения Венского конгресса открыли путь и к конституированию в новых условиях католической церкви Королевства Польского, и к нормализации отношений с Римом, когда Мальчевский в ответ на представление императора-короля был в 1815 г. утвержден в сане епископа. На торжественное провозглашение Королевства в Варшаву приехали все польские епископы, не было между ними только старшего – примаса Рачиньского, который хотя и находился в столице, но присутствовал там как частное лицо из-за запрета прусских властей. Официально его место «первого среди равных» занял Мальчевский. С этого момента он фактически стал во главе католической церкви Королевства как митрополит (архиепископ) варшавский. В этом качестве он присутствовал в Сенате и возглавлял польских епископов при их представлении Александру I. В должность он вступил только 1 июня 1816 г. Назначение Мальчевского митрополитом варшавским и примасом польским имело еще одно, символическое значение, ибо подчеркивало связь церкви Королевства с колыбелью польской государственности и польского христианства – землями Великой Польши и призвано было продемонстрировать каноническое единство католической церкви Польши независимо от установленных государственных границ.

На территории Российской империи католическая церковь располагала в качестве церковно-административных округов пятнадцатью епархиями, объединенными в две провинции. Первая провинция охватывала Королевство Польское (8 епископств), вторая – остальные территории России (7 епископств). Установление диецезий в Королевстве и придание Варшавскому архиепископству статуса метрополии произошло на основе соглашения (конкордата) папы Пия VII с императором Александром I, подписанного в Риме кардиналом Консальви и русским послом Италийским 28 января 1818 г. В связи с этим актом Святой престол издал две буллы «Militantis Ecclesiae» (12 марта 1818 г.) и «Ех imposita nobis» (30 июня 1818 г.), в которых была установлена система епископств и утверждена система церковной иерархии 69.