Сергей Елизаров - История Беларуси в контексте европейской цивилизации

Инициатором реформы в государственной деревне стал граф П. Киселев – глава Министерства государственных имуществ. По сути, данная реформа носила буржуазный характер, расширяла товарно-денежные отношения в деревне. Положение государственной деревни на российских и белорусских землях было разным. Российские крестьяне считались свободными, переходили в другие сословия, меняли место жительства, обращались с жалобами в суд и платили подушный оброк, их повинности ограничивались инвентарями. Инвентарь – хозяйственное описание помещичьих имений с точной фиксацией количества крепостных, размеров земельных наделов, выполняемых повинностей и собственности. Для определения повинностей за основу была принята третья часть дохода с выделенных кресть янам земель. На наших землях государственные кресть яне практически имели тот же статус, что и помещичьи, так как выполняли барщину, а арендатор был наделен административной, судебной, экономической властью.

В 1839 г. в губерниях создали казенные палаты, в уездах – казенные округа, затем следовали волостные управления и волостные суды; последним звеном были сельские управы, что приблизило сельскую общину белорусского региона к общероссийскому образцу. Ввели жесткий административный контроль над временными владельцами. Новая политика «опекунства» крестьян предусматривала организацию им помощи в случае неурожая и массовых эпидемий – в первую очередь через создание «запасных магазинов». За счет средств общины организовывались начальное обучение детей крестьян, медицинская и агрономическая помощь. Процедура люстрации (описание государственных имуществ) в Беларуси ликвидировала фольварочно-крепостную систему и систему временного владения. Государственные крестьяне ускоренными темпами переводились на денежный оброк, и с фольварочных земель им были сделаны прирезки к их наделам.

С 1840 г. П. Киселев начал заниматься проведением инвентарной реформы в помещичьей деревне , направленной на ослабление повинностного угнетения крестьян и снижение количества крестьянских выступлений путем введения в помещичьих имениях обязательных инвентарей по единым правилам. Вследствие противодействия помещиков, выразившегося в медленном составлении инвентарей (1844–1850), реформа не решила самого важного вопроса – о крестьянском землепользовании. Утверждалось, что крестьянские наделы не должны были сокращаться, однако это не закреплялось законодательно и количество бунтов не снизилось. Эта реформа имела дворянскую направленность, так как социально-правовое положение помещичь их крестьян она не изменила, феодальная собственность осталась нетронутой.

Кризис феодализма значительно обострился во всех сферах экономики России, в том числе и в Беларуси. Буржуазные отношения были несовместимы с крепостным правом, ставшим анахронизмом для XIX века.

Политическим фактором, усугубившим экономический кризис, явилось поражение России в Крымской войне (1853–1856). В общественном мнении Российской империи усилились антикрепостнические настроения. Обострились социальные противоречия, наблюдался резкий подъем крестьянских волнений. В 1858–1860 гг. свыше 40 восстаний охватили все белорусские губернии, одиннадцать раз их подавили силой. В этих условиях царизм пошел на отмену крепостного права сверху, чтобы предупредить его отмену снизу, так как основным требованием крестьян того времени была безвозмездная передача им их земельных участков.

С этой целью в 1857 г. был создан Секретный комитет во главе с царем, преобразованный в 1858 г. в Главный комитет по крестьянскому вопросу. Он собирал пожелания помещиков об условиях проведения реформы. Помещики Беларуси и Литвы предлагали быстрее освободить крестьян, но не давать им земли. В ноябре 1857 г. Александр II направил виленскому генерал-губернатору В. Назимову рескрипт (предписание), в соответствии с которым в Виленской, Гродненской и Ковенской губерниях разрешалось создавать дворянские комитеты, а в Вильно – общую комиссию для разработки проекта положения об отмене крепостного права. Царизм учел, что помещики Беларуси и Литвы первыми дали согласие во время коронации Александра II (1856) на освобождение крепостных крестьян. Они оказались более подготовлены к отмене крепостного права, потому что их владения были глубже втянуты в сферу товарно-денежных отношений; кроме того, здесь была неспокойная социально-политическая ситуация из-за шляхетских освободительных восстаний 1794 и 1830–1831 гг. Правительство рекомендовало помещикам дать крестьянам небольшие наделы земли, понимая опасность безземельного освобождения крестьян.

19 февраля 1861 г. Александр II подписал «Манифест об отмене крепостного права», «Положения о крестьянах, выходящих из крепостной зависимости», которые состояли из общего положения, местных положений и дополнительных правил. В Беларуси реформа проводилась в соответствии с этими документами.

«Общее положение» декларировало, что крепостное право отменяется навсегда. Помещик лишался права распоряжения крестьянами как своей собственностью. Кресть янин теперь мог обращаться в государственные органы, заключать торговые и другие договоры, переезжать в город, записываться в сословие мещан и купцов, поступать на службу или в учебные заведения. «Общее положение» предусматривало новый порядок управления крестьянами, основанный на выборности нижних служебных лиц. Крестьяне, которые жили на земле одного помещика, составляли сельскую общину (громаду). На ее сходе избирали старосту. Сельские старосты и уполномоченные от каждых десяти дворов избирали волостное правление, волостного старшину и судью. Функции органов крестьянского самоуправления были ограничены: сбор налогов, контроль за выполнением крестьянами повинностей, регулирование поземельных взаимоотношений, организация в деревне полицейской службы (сотники, десятники). Волостной сельский суд решал мелкие криминальные и гражданские дела и действовал по нормам обычного права. Из местных дворян избирались мировые посредники, главной обязанностью которых было участие в составлении уставных грамот – нормативных актов, определявших поземельные отношения крестьян и помещиков.

Помещики признавались собственниками всей принадлежащей им до реформы земли. Часть ее они должны были обязательно отводить под крестьянские наделы. Но при проведении межевания и выделения отрезков помещики имели возможность оставить себе лучшие пахотные, сеножатные земли, водопои и т. д. Крестьяне не имели права отказаться от надела, поступавшего им не в частную собственность, а в постоянное пользование. На протяжении девяти лет крестьяне обязаны были держать отведенный надел и отбывать за это барщину или платить помещику оброк, т. е. фактически выполнять те же повинности, что и при крепостном праве. В этот период они считались временнообязанными и могли покидать местожительство лишь с разрешения помещика. Только после утверждения выкупной сделки с помещиком правительственными учреждениями крестьяне засчитывались в разряд крестьян-собственников.