Сергей Елизаров - История Беларуси в контексте европейской цивилизации

В 1864 г. была проведена земская реформа в России. Земства – первые органы на выборной основе – создавались для руководства местным губернским и уездным хозяйством, просвещением, медицинским обслуживанием, ветеринарной помощью, страхованием, строительством дорог и т. д. Они не имели самостоятельной власти и должны были пользоваться правительственным административно-полицейским аппаратом путем запросов и обращений. Их деятельность находилась под контролем местной администрации и министерства внутренних дел, зато земства могли вводить дополнительные местные налоги и повинности для решения местных проблем. Выборы в земские учреждения проводились на основании имущественного ценза по трем куриям. Первая курия – землевладельческая состояла из землевладельцев уезда, имеющих 200–800 десятин земли независимо от их сословной принадлежности, и крупных вкладчиков, владеющих недвижимостью в 15 тыс. рублей. Во вторую курию – городскую входили владельцы городских промышленных и торговых учреждений с оборотом не менее 6 тыс. рублей в год. Третья курия – сельские крестьянские общины, которые выдвигали своих представителей на волостные собрания, где из их числа выбирались будущие участники уездного собрания. Выборы в земства проводились каждые три года. В самодержавной России земства стали своеобразными центрами объединения прогрессивных, противостоящих царизму общественных сил буржуазно-либерального и либерально-народнического направления.

В Беларуси, Литве и Правобережной Украине земская реформа 1864 г. не проводилась до 1911 г. в связи с тем, что царское правительство после восстания 1863–1864 гг. не доверяло местным помещикам. Земства как органы на выборной основе могли стать официальными центрами противостояния российской власти, тем более что они имели право формировать земские капиталы. Первые земства появились в восточных губерниях Беларуси. В Гродненской, Виленской и Ковенской губерниях они не вводились ввиду значительного перевеса католиков. С этой реформой П. Столыпин связывал создание определенного противовеса местным крупным землевладельцам «польского происхождения», которые по площади своих земельных владений заметно превосходили русских помещиков. Законом существенно урезывались права ополяченного населения на Беларуси (крестьянства, рабочих и мелкой буржуазии) по формированию земских учреждений и участию в их работе. Избиратели делились на две курии: польскую и русскую. Почти полностью отстранялись от участия в выборах белорусские евреи. Был введен высокий имущественный ценз: в выборах могли участвовать горожане, которые владели недвижимым имуществом стоимостью не ниже 750–7500 рублей, и крестьяне, которые имели не менее 75–125 десятин земли. В выборные собрания уездов сельская община могла посылать не более трети всех гласных [3], а в губернские – только одного крестьянина-гласного от каждого уезда. При содействии земских управ создавались кооперативные товарищества, сельскохозяйственные кружки, зерноочистительные, прокатные пункты сельскохозяйственных машин. В некоторых уездах открывались заводы по производству черепицы и кирпича.

Судебная реформа 1864 г. (самая радикальная из всех реформ) также была проведена на Беларуси со значительным опозданием – в 1872 г. Новый статус суда предусматривал: 1) бессословность; 2) публичность; 3) независимость от правительства. Низшими судебными инстанциями являлись мировые суды и уездные съезды мировых судей, затем шли окружные суды (в губерниях) и судебные палаты (для нескольких губерний, которые непосредственно подчинялись Министерству юстиции). Для рассмотрения криминальных дел создавался институт присяжных заседателей в количестве 12 человек. В судебном процессе предусматривалось участие присяжных поверенных (адвокатов). Мировые судьи выбирались земствами и городскими думами. Однако для крестьян предусматривался сословный волостной суд, который руководствовался не законом, а нормами обычного права. Мировые судьи в белорусско-литовских губерниях не избирались, а назначались министром юстиции из числа помещиков. Окружные судьи, прокуратура с интитутом присяжных были созданы в западных губерниях только в 1882 г. Власти оставили за собой право утверждать (а, по сути, формировать) список присяжных заседателей.

Школьная реформа проводилась в соответствии с «Положением о начальных народных училищах» и Статусом гимназий и прогимназий 1864 г., которые основывались на принципе бессословности образования. Расширялась сеть начальных приходских школ. В отличие от центральных губерний России в Беларуси не было земских школ, зато в каждой губернии открывались дирекции народных училищ из числа чиновников, которые осуществляли наблюдение за работой школ, принимали на работу и увольняли учителей, давали разрешение на открытие новых школ. Однако контингент учащихся в средней школе регулировался высокой платой за обучение. Распространение образования осложнялось еще и отсутствием в крае высших учебных заведений. Среднее образование давали семилетние классические и реальные гимназии. В классической больше внимания уделялось изучению языков, гуманитарным дисциплинам. Выпускники классических гимназий поступали без вступительных экзаменов в университеты, а реальных гимназий – в технические институты России.

Цензурная реформа 1865 г. отменяла предварительную цензуру для оригинальных произведений размером не менее 10 печатных листов, а для переводных – 20 печатных листов официальных и научных изданий. Издания меньших размеров и периодическая печать должны были проходить через предварительную цензуру. Выдача разрешения на право издания нового периодического органа печати целиком зависела от «усмотрения» чиновников Министерства внутренних дел и Министерства народного просвещения. Именно по этой причине на Беларуси до 1880-х гг. не было ни одного периодического издания, независимого от правительственных учреждений и православной церкви.

Городская реформа проводилась в Беларуси с 1875 г. Избирательным правом пользовались все плательщики налогов с 25-летнего возраста. Они избирали членов городской Думы, которая формировала управу во главе с городским головой. Органы городского самоуправления занимались организацией городского (коммунального хозяйства) и транспорта, вопросами народного образования, здравоохранения, благоустройством территории, сбором налогов под надзором губернаторов. В период консервативной политики Александра III резко повысился имущественный ценз. Еврейское население фактически было отклонено от участия в выборах.

Буржуазные реформы 1860–1880-х гг. носили непоследовательный характер, в значительной степени сохраняли привилегии дворянства, однако даже в таком виде они содействовали превращению Российского государства из фео дальной монархии в буржуазную.