Андрей Гуськов - Император Всероссийский Пётр I Алексеевич

Европейские государства далеко не сразу признали новый титул российских правителей. Сначала с ним согласились союзники (на тот момент) – Пруссия, Голландии и Швеция (в 1722 г.). А уже через много лет после смерти великого реформатора и остальные страны: в 1742 г. – Англия, в 1744 г. – Австрийская империя, еще через год – Франция.

Главной задачей своей преобразовательной деятельности Пётр I считал создание регулярного государства, управляемого эффективным административным аппаратом, действующим на основании единых регламентов и узаконений. В результате в стране должен был установиться «добрый порядок» с процветающей экономикой и законопослушными гражданами. Двигаясь по пути реформ, царь стремился добиться полного соблюдения законности, четкого выполнения обязанностей. Классические методы устрашения должностных лиц (угроза наказания, строгий контроль) сочетались с воздействием на их чувство ответственности, долга.

С целью наглядного напоминания основных предписаний Пётр создает т. н. зерцало, которое должно было находиться на рабочих столах в каждом ведомстве. После некоторых трансформаций оно приняло форму трехгранной пирамиды, содержащей тексты соответственно трех особых указов монарха, опубликованных в 1722–1724 гг. Первый – требовал точного исполнения законов, уставов и регламентов; второй – устанавливал нормы поведения чиновников и посетителей в официальных (присутственных) местах; третий – предупреждал должностных лиц об ответственности за незнание законов. Многократное нарушение указов грозило полным разжалованием и конфискацией имущества.

За годы правления Петра увидело свет огромное число законодательных актов. Каждое узаконение состояло из трех частей, последняя из которых обязательно устанавливала жесткие санкции за их нарушение или несоблюдение. Важно отметить, что суровость царя определялась потребностями времени. Подчиняя всех идее служения государству, самодержец был готов пойти на любые жертвы. Кроме того, такие нормы содержались в законодательстве всех стран Европы.

Вся жизнь Петра исходила из приоритета идеи «общего блага». Царь не жалел любых усилий ради интересов государства. Своим примером он давал образцы службы в различных областях. Английский инженер Дж. Перри писал: «Царь обращает особенное внимание на то, чтобы его подданные сделались способными служить ему во всех этих делах. Для этой цели он не жалеет трудов и постоянно сам работает в среде этих людей…» Тем самым происходило формирование основ новой, абсолютистской системы управления страной. По мнению известного историка Е. В. Анисимова, ее фундаментом явилась «идущая из древности традиция – отождествления власти и личности царя с государством. Апофеоз же этих идей наступил при Петре, что отразилось в полной мере в правовых нормах». Иллюстрацией вышесказанного служит текст присяги государственных служащих, включенный в Генеральный регламент 1720 г. Чиновники обязывались не просто добросовестно исполнять свои функции, но «верным, добрым и послушным рабом и подданным быть, и все к высокому его царского величества самодержавству, силе и власти принадлежащие права и прерогативы (или преимущества) узаконенные, и впредь узаконяемые, по крайнему разумению, силе и возможности, предостерегать и оборонять, и в том живота своего, в потребном случае не щадить, и притом, по крайней мере старатися, споспешествовать все, что его царскаго величества верной службе и пользе, во всяких случаях касатися может; о ущербе же его величества интереса, вреде и убытке, как скоро о том уведаю, не токмо благовременно объявлять, но и всякими мерами отвращать и не допущать тщатися…».

В лице Петра I мы видим своеобразный идеал просвещенного монарха. В сферу его интересов входят законодательство и образование, устройство армии и системы управления, забота о нравах и духовной жизни подданных. Все это накладывалось на сакральный (религиозный) характер власти православного самодержца. В 1719 г. в одной из речей царь предельно точно сформулировал свое понимание долга: «…первые и главные обязанности монарха, призванного богом к управлению целыми государствами и народами, состоят в защите от внешних врагов и в сохранении внутреннего мира между подданными посредством скорого и праведного воздания каждому по справедливости. Долг монарха самому вести войска свои в бой и наказывать зло в лице людей, наиболее высоко стоящих по рождению или по богатству, совершенно так же, как и в лице последнего мужика».

Не подлежит сомнению, что, ставя перед собой столь высокие цели, Пётр не собирался давать поблажку остальным. В ходе реформ происходит полное закрепощение крестьян, которые становятся главным податным сословием, выполняющим основные повинности. Одновременно происходит «примучивание» к труду на благо государству и остальных сословных групп. Так, дворянство обязывалось к исполнению военной или гражданской службы без ограничения срока. Для поиска уклоняющихся стали проводиться ежегодные смотры. Аналогичная задача преследовалась и Указом о единонаследии 1714 г. Согласно ему все «недвижимое» имущество дворянина могло отойти только одному из наследников. Прочим полагалось «хлеба своего искать службою, учением, торгами…». Привилегированному сословию также вменялось в обязанность пройти «наук ученье». Молодые дворяне не могли вступать в брак, не получив образования в каком-либо отечественном или зарубежном учебном заведении.

В целом в основе всех реформаторских устремлений Петра лежала идея служения России, к чему должны были стремиться все ее жители, независимо от материального и общественного положения, происхождения и вероисповедания.

Попытки усовершенствовать систему управления государством предпринимались Петром I фактически на протяжении всего правления после возвращения из Европы в 1698 г. Первоначально многие ведомства появлялись ради покрытия текущих потребностей в финансовых средствах. Часто они вторгались в компетенцию прежних приказов, образуя неразбериху и хаос. Приступить к систематическому процессу создания стройной административной системы удалось на последнем этапе Северной войны. Некоторые поспешные решения пришлось отменить. Иногда причиной очередной трансформации становился накопленный опыт.

Первые реформы были предприняты в сфере местного управления. В 1699 г. в городах создаются бурмистрские палаты (земские избы), занимавшиеся сбором налогов и судебными вопросами. Выборы бурмистров проводились местным населением. В конце года последовал дополнительный указ, обязывавший все города перейти к новой системе формирования местной администрации и подчинявший все региональные палаты московской. С 17 ноября 1699 г. московская Бурмистрская палата получает новое название – Ратуша. Одновременно с некоторой демократизацией власти на местах Пётр сумел создать эффективный механизм по сбору податей. К моменту своей ликвидации Ратуша обеспечивала более половины всех поступлений в бюджет государства.