Федор Кокошкин - Лекции по общему государственному праву

2. Протекторат есть международно-правовое соединение, заключающееся в том, что одно государство (более слабое) передает осуществление некоторых функций своей власти (большей частью ведение иностранной политики) другому (более сильному) государству, так что в известной области оба они выступают в международной жизни как одно целое. Государство, принявшее протекторат, формально остается суверенным: оно не подчинено власти другого государства, а лишь связано по отношению к нему договорным обстоятельством. Но практически протекторат весьма часто ведет к подчинению, а иногда и к полной фактической потере политической самостоятельности для протежируемого государства. По идее, протекторат есть защита слабого государства сильным, в действительности же он является обыкновенно средством постепенного поглощения культурными государствами народов, стоящих на низшей ступени цивилизации. Таков, например, протекторат Франции над Тунисом, Аннамом, Камбоджей. Более соответствуют идее протектората отношения Италии к республике Сан-Марино.

Государственно-правовые соединения государств, в отличие от международно-правовых, устанавливают между государствами отношения власти и подчинения. Отношения эти могут быть двоякого рода. Или соединившиеся государства подчиняются власти единого целого, в состав которого они входят, или одно государство подчиняется власти другого. Соответственно этому видами государственно-правового соединения являются, с одной стороны, союзное государство, с другой стороны — сюзеренитет (вассальные отношения).

1. Союзное государство, или федерация (federation, Bundesstaat), есть сложное государство, т. е. государство, само состоящее из государств. Входящие в состав федерации государства подчиняются власти федерации, т. е. того целого, которое они образуют, но тем не менее сохраняют государственный характер; их власть самостоятельна, но не суверенна. Федеративное государство может возникнуть в форме договора государств, ранее не связанных друг с другом или связанных только международной, конфедеративной связью. Но это не договор в собственном смысле слова, создающий лишь взаимные субъективные права и обязанности, а соглашение, создающее новое объективное право, которое затем дополняется и развивается путем закона и обычая (см. выше § 18). При федеративном устройстве кроме разделения властей в смысле теории Монтескье существует еще разделение каждой из трех функций власти между союзным государством и его отдельными членами. При этом первое имеет преимущество над последними, выражающееся в том, что законы федерации имеют большую силу, чем местные законы составляющих ее отдельных государств, и споры о компетенции федеративных и местных властей разрешаются федеральными учреждениями.

В настоящее время в Европе есть два союзных государства: Швейцария и Германская империя. Оба они образовались в середине XIX в.; швейцарская федерация — в 1848 г., германская — в 1867 г. Но еще задолго до этого, в конце XVIII в. федеративное государство возникло в Америке под именем Североамериканских Соединенных Штатов. Оно послужило образцом для других американских государств, а именно: для Мексики, Аргентины, Бразилии, Венесуэлы.

2. Сюзеренитет (вассальное подчинение) заключается в том, что одно государство (вассальное) подчиняется в известных отношениях власти другого (сюзеренного). Сюзеренитет в своем первоначальном виде есть явление политической жизни Средних веков, но в то время он был известной формой отношений между физическими лицами, обладавшими политической властью в качестве землевладельцев. Современный сюзеренитет представляет собой аналогичные отношения, возникающие между государствами как юридическими лицами. По своему происхождению и значению он имеет двоякий характер. Во-первых, он является нередко переходной политической формой при распадении разноплеменного государства на его составные части. Христианские народы, входившие ранее в состав Турции, прежде чем окончательно выделиться из нее в качестве суверенных государств, были ее вассальными государствами. В таком положении находились до Берлинского трактата 1878 г. Румыния и Сербия. Болгария оставалась формально вассальным государством до 1908 г., когда она объявила себя независимой. Во-вторых, сюзеренитет подобно протекторату служит средством подчинения слабых государств сильным. Такое значение имеет, например, сюзеренитет Англии над туземными князьями в Индии.

Как мы уже говорили выше, государственно-правовые соединения по своей внешней структуре могут быть весьма сходны с международно-правовыми. Союзное государство по своей организации близко подходит к союзу государств, протекторат — к сюзеренитету. Сходство иногда бывает настолько значительно, что определить границу практически весьма трудно. Иногда одно и то же соединение одни считают государственно-правовым, другие — международно-правовым. Так, например, Соединенные Штаты Северной Америки, согласно общепринятому мнению, с 1787 г. являются союзным государством, но возникшая в 30-х годах XIX столетия теория американского юриста и государственного деятеля Кальгуна, получившая широкое распространение в Южных штатах, приравнивала Соединенные Штаты к союзу государств. Господствующая в немецкой науке теория считает Германскую империю федерацией, но известный баварский юрист Зейдель видит в ней лишь конфедерацию. Ввиду этих разногласий особенно важно установить точную границу между государственно-правовыми и международно-правовыми соединениями государств.

Союзное государство (федерация), как бы оно ни напоминало по своей организации союз государств (конфедерацию), отличается от него следующими существенными чертами:

1) Конфедерация основана на международных взаимных обязательствах соединенных государств, вытекающих из договора; федерация — на объективном праве, установленном путем всеобщего соглашения и закона или обычая.

2) Государства, входящие в состав конфедерации, сохраняют суверенитет; члены федерации теряют суверенитет и подчиняются суверенной власти сложного целого, которое они образуют.

3) Федерация есть государство, юридическое лицо публичного права; конфедерация является субъектом права лишь в международной жизни, но не обладает публичными правами власти.

4) Наиболее важное практически различие между конфедерацией и федерацией заключается в том, что за членами первой признается право выхода из союза (jus secessionis или jus separationis), которого не имеют члены федерации. В союзе государств действует общее правило международного права, согласно которому международные обязательства государства теряют свою силу, когда они явно становятся вразрез с его жизненными интересами. На этом основании государство, участвующее в конфедерации, может в известных случаях нарушить свои обязательства и выйти из состава союза. Это может, правда, повлечь для него невыгодные последствия, например, войну с другими членами союза и, при неблагоприятном исходе ее, даже потерю государственной самостоятельности, но, тем не менее, с момента заявления об отделении от союза прежнее юридическое отношение прекращается. Члены же союзного государства не могут актом своей односторонней воли прекратить свою связь с целым. Отделение их рассматривается юридически как акт бунта или мятежа против федеральной власти и может повлечь за собой для них репрессии помимо тех, которыми сопровождается война. Это различие получило практическое выражение в происшедшей в 60-х годах междоусобной борьбе Северных и Южных штатов Северной Америки. Южные штаты после изданного федеральной властью закона об освобождении негров попытались провести в жизнь теорию Кальгуна. Они заявили о своем выходе из союза и образовали самостоятельный союз конфедеративного характера. Северные штаты, однако, не признали этого отделения и восстановили нарушенное государственное единство силой оружия. Торжество их было вместе с тем победой идеи союзного государства над идеей союза государств. Побежденные Южные штаты по окончании международной борьбы были объявлены "мятежными" (rebel), и по отношению к ним были приняты известные репрессивные меры; их займы, заключенные во время войны, были признаны недействительными, и лица, стоявшие во главе их, лишились права занимать федеральные должности. В случае войны между членами конфедерации подобного рода меры были бы не согласны с международным правом. Аналогичный характер имеет различие между протекторатом, с одной стороны, и сюзеренитетом, с другой. Протежируемое государство остается суверенным; в случае, если протекторат противоречит его жизненным интересам, оно может отказаться от него (хотя, конечно, практический успех такого акта зависит от фактической силы). Так, например, Абиссиния в 1896 г. освободилась от незадолго перед тем признанного ею протектората Италии. Вассальное же государство несуверенно, но подчинено власти сюзеренного. Стремление его освободиться своей односторонней волей из-под этой власти, с точки зрения права сюзеренного государства, будет актом мятежа. Между прочим, именно так относилась Англия к своим вассалам Индии, принявшим участие в известном индийском восстании в середине XIX в.