Коллектив авторов - Региональное финансовое право

Отношениям бюджетного кредитования публично-правовых образований, думается, также присуща рассмотренная особенность. В ст.93.3 БК РФ определено, что бюджетные кредиты субъектам РФ предоставляются из федерального бюджета, муниципальным образованиям – из бюджета субъекта РФ. Исключениями из этого правила, как представляется, не отменяющими его, являются случаи предоставления Российской Федерацией бюджетных кредитов муниципальным образованиям за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований) и на пополнение остатков средств на счетах местных бюджетов (ст.93.5 и 93.6 БК РФ).

При этом стоить добавить, что в бюджетном законодательстве РФ даже в порядке исключения не установлены основания предоставления межбюджетных трансфертов и иных форм финансирования из местных бюджетов в федеральный бюджет. Случаи предоставления бюджетных кредитов муниципальными образованиями ограничены в ч. 3 ст.93.3 БК РФ предоставлением городским, сельским поселениям (внутригородским районам) кредитов из бюджетов муниципальных районов (городских округов с внутригородским делением).

Из вышеизложенного можно сделать вывод о том, что бюджетные кредиты Российской Федерации, о которых идет речь в ч.1 ст.93.2 БК РФ, теоретически могут предоставляться только из бюджетов субъектов РФ. При этом анализ законодательства субъектов РФ позволяет говорить о том, что на практике бюджетные кредиты субъектов РФ предоставляются лишь муниципальным образованиям [398]. В этой связи представляется, что норма ч.1 ст.93.2 БК РФ, декларирующая право Российской Федерации на получение бюджетных кредитов, нуждается в конкретизации случаев, условий и порядка такого кредитования.

Определившись с потенциальными получателями бюджетных кредитов субъектов РФ (муниципальных образований) среди публично-правовых образований, следует выяснить возможности кредитования субъектом РФ (муниципальным образованием) российских юридических лиц. Действующее бюджетное законодательство РФ предусматривает следующие основания предоставления бюджетных кредитов юридическим лицам:

– за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований);

– предоставление государственного финансового кредита и государственного экспортного кредита;

– при реструктуризации обязательств (задолженности) юридических лиц по ранее полученным бюджетным кредитам;

– за счет средств бюджетов субъектов РФ, на территориях которых расположены районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченным сроком завоза грузов, для целей закупки и доставки топлива, муки и других товаров по перечню, утверждаемому нормативным правовым актом Правительства РФ, в соответствующие субъекты РФ.

Согласно данному перечню в первом и втором из обозначенных случаев предоставление бюджетных кредитов юридическим лицам доступно исключительно самой Российской Федерации, в то время как субъект РФ (муниципальное образование) вправе предоставлять бюджетные кредиты при реструктуризации обязательств (задолженности) юридических лиц по ранее полученным бюджетным кредитам.

Однако стоит заметить, что исходя из определения реструктуризации обязательств (задолженности) по бюджетному кредиту, содержащегося в ч. 10 ст.93.2 БК РФ, при реструктуризации обязательств (задолженности) не осуществляется предоставление бюджетных средств, а производятся согласительные процедуры между участниками бюджетного кредитования по вопросу возврата заемщиком ранее полученного кредита и уплаты процентов за его использование путем предоставления отсрочек, рассрочек исполнения обязательств или замены первоначального обязательства другим обязательством, предусматривающим иной предмет и способ исполнения. Поэтому терминологически неверно говорить о предоставлении бюджетного кредита в случае реструктуризации обязательств (задолженности) по ранее полученному кредиту с точки зрения понятия бюджетного кредита, закрепленного в ст.6 БК РФ. Скорее, правильно вести речь о правомерности наличия кредитных отношений между субъектом РФ (муниципальным образованием) в лице его компетентных органов и юридическим лицом в рамках реструктуризации обязательств (задолженности) по ранее полученному бюджетному кредиту, т. е. о длящемся кредитном отношении, но не о возникающем.

Иными словами, действующее законодательство РФ ограничивает основания предоставления субъектами РФ бюджетных кредитов юридическим лицам исключительно целями закупки и доставки топлива, муки и других товаров по перечню, утверждаемому нормативным правовым актом Правительства РФ, в соответствующие субъекты РФ. При этом данное право могут реализовать только субъекты РФ, на территориях которых расположены районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченным сроком завоза грузов. Предоставление бюджетных кредитов юридическим лицам из местных бюджетов законом не предусмотрено вообще.

Между тем, как представляется, финансовая поддержка субъектов частного бизнеса со стороны регионов может быть оправдана не только в случаях стабилизации продовольственного снабжения определенной территории. На наш взгляд, не стоит пренебрегать потенциалом субъектов РФ в процессе развития российской экономики. Это становится наиболее актуальным в условиях сложившейся на сегодняшний день политической и экономической ситуации, когда как никогда требуется проведение в России структурных реформ. Для реализации заданного руководством страны курса на импортозамещение в условиях фактической недоступности банковских кредитов частному бизнесу, включая малый его сегмент, необходима государственная поддержка, в т. ч. в виде бюджетных кредитов, льготных по своим условиям.

При этом в целях недопущения злоупотреблений со стороны органов государственной власти субъектов РФ, связанных с нерациональным использованием бюджетных средств, цели и условия предоставления субъектами РФ бюджетных кредитов юридическим лицам могут быть закреплены на федеральном уровне, а не в законах о соответствующих региональных бюджетах, тем самым субъекты РФ при предоставлении бюджетных средств в первую очередь будут руководствоваться не текущими потребностями, а положениями федерального закона.

Здесь необходимо добавить, что в данном случае речь идет о так называемых «стратегических целях», т. е. о возможных направлениях бюджетного кредитования субъектом РФ, а также базовых условиях предоставления бюджетных кредитов из регионального бюджета. В юридической науке сложившаяся в России практика установления целей бюджетных кредитов в законах о бюджете подвергнута небезосновательной критике. Например, Д.Л. Хейло говорит о том, что это вынуждает депутатов каждый раз руководствоваться «революционным правосознанием» [399], а также отмечает, что в США цели, на которые могут использоваться бюджетные кредиты, вообще получили конституционное закрепление [400]. Между тем, по нашему мнению, конкретные цели и дополнительные условия предоставления бюджетных кредитов с учетом потребностей каждой территории должны получить свое закрепление в нормах законодательства субъектов РФ, а также в положениях договоров о предоставлении бюджетных кредитов, на соответствие которым впоследствии будет осуществляться проверка использования бюджетных кредитов.