Коллектив авторов - Региональное финансовое право

При проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий на определенной территории государства Счетная палата Российской Федерации вправе взаимодействовать с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации и контрольно-счетными органами муниципальных образований. Соответственно, контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации с контрольно-счетным органом муниципального образования, на территории которого проводятся указанные мероприятия. В п.6 и 7 закона закрепляются права контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации (п.6) и Счетной палаты Российской Федерации (п.7) в процессе взаимодействия.

Важно отметить, что в анализируемом законе понятие «помощь» используется только применительно к контрольно-счетному органу «низового» (термин автор.) уровня. Например, Счетная палата Российской Федерации оказывает помощь (организационную, правовую, информационную, методическую и иную) контрольно-счетному органу субъекта Российской Федерации и (или) муниципального образования и так далее. В ином случае, если, например, контрольно-счетный орган муниципального образования оказывает помощь контрольно-счетному органу субъекта Российской Федерации при проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, то понятие «помощь» заменяется термином «взаимодействие». Считается, что в результате совместной деятельности происходит сотрудничество, выражающееся в обмене опытом, повышении квалификации сотрудников контрольно-счетных органов «низового» уровня, что не всегда соответствует действительности. Поэтому более справедливо ко всем отношениям подобного рода применять понятие «взаимодействие», т. к. на практике происходит взаимовыгодное сотрудничество всех участников совместной деятельности.

Однако стоит отметить, что институт взаимодействия контрольно-счетных органов не новый и ранее уже встречался в законодательстве субъектов Российской Федерации. Так, в ст.11 «Взаимодействие органов финансового контроля с органами финансового контроля Российской Федерации» Закона Волгоградской области от 4 декабря 2008 г. № 1800-ОД «О финансовом контроле на территории Волгоградской области» определяется, что «Органы финансового контроля взаимодействуют с органами финансового контроля Российской Федерации, в т. ч. проводят совместные контрольные мероприятия, обмениваются результатами контрольной деятельности, методическими и нормативными материалами, создают объединения органов финансового контроля, проводят совместные научные и практические конференции, учебные семинары, курсы повышения квалификации» [496].

Помимо этого, органы внешнего финансового контроля могут осуществлять планирование совместной деятельности [497], а именно включать в свои планы работы мероприятия, в ходе которых осуществляется взаимодействие с другими контрольно-счетными органами. Также по результатам совместных мероприятий могут даваться рекомендации по повышению эффективности работы других контрольно-счетных органов, которые, однако, носят рекомендательный характер.

Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» не регулирует процесс взаимодействия контрольно-счетных органов с иными участниками контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, такими как эксперты, без взаимодействия с которыми часто невозможно проведение таких мероприятий, как аудит эффективности. В ст.12 Закона Волгоградской области от 4 декабря 2008 г. № 1800-ОД «О финансовом контроле на территории Волгоградской области» под названием «Взаимодействие органов финансового контроля, аудиторов и экспертов, их организаций и объединений» определено, что «органы финансового контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации могут привлекать к участию в проводимых ими контрольных мероприятиях на договорной основе аудиторские фирмы (аудиторов), иные организации и независимых экспертов (специалистов) и производить расходы в пределах средств, утвержденных на эти цели в смете органа финансового контроля, а ответственность за результаты работы привлеченных специалистов несет орган финансового контроля, допустивший их к проведению контрольного мероприятия» [498].

Важно отметить, что в субъектах Российской Федерации правое регулирование бюджетного контроля осуществляется по единой системе, но имеются и отличия. В целом, законодательство, регулирующее деятельность по осуществлению государственного регионального бюджетного контроля на уровне субъектов Российской Федерации, можно разделить на следующие пункты:

1) основные законы (уставы и конституции) субъектов Российской Федерации, закрепляющие основы бюджетного контроля в субъекте Российской Федерации;

2) региональные законы о бюджетном процессе;

3) специальные нормативные правовые акты, закрепляющие общие элементы системы бюджетного контроля в субъекте Российской Федерации;

4) законы о контрольно-счетном органе субъекта Российской Федерации [499](встречаются примеры, когда закон субъекта Российской Федерации одновременно регулирует деятельность региональной контрольно-счетной палаты и контрольно-счетных органов, находящихся на территории данного субъекта [500]).

6) акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

7) иные нормативные правовые акты (регламенты, уставы, инструкции, методические рекомендации, положения).

Специальные законы о бюджетном контроле в субъекте Российской Федерации встречаются в нашей стране достаточно редко [501]. В качестве метода способствующего созданию в субъектах Российской Федерации специальных законов о бюджетном контроле, по мнению автора, является разработка модельного закона «О бюджетном контроле в субъекте Российской Федерации».

Наиболее удачным примером, по мнению автора, является закон Волгоградской области от 4 декабря 2008 г. № 1800-ОД «О финансовом контроле на территории Волгоградской области» (далее – Закон № 1800-ОД). Однако и он имеет существенные недостатки. Данный закон устанавливает особенности бюджетных полномочий органов бюджетного контроля Волгоградской области и порядок их взаимодействия при осуществлении контрольных полномочий на территории Волгоградской области.

Закон № 1800-ОД в ч.1 ст.1 дает определение финансового контроля: «Финансовый контроль на территории Волгоградской области – проверка органами финансового контроля Волгоградской области соблюдения органами государственной власти Волгоградской области, юридическими и физическими лицами финансового законодательства Российской Федерации и Волгоградской области, рациональности и эффективности использования государственных финансовых и материальных ресурсов». Далее в ч.2 ст.1 закон расшифровывает другие понятия, указанные в данном законе: