Коллектив авторов - Региональное финансовое право

– объектом контроля (контроль использования публичного имущества, проверка отдельных направлений расходования бюджетных средств, проверка внебюджетных фондов и др.).

В настоящее время ни в БК РФ, ни в федеральном законодательстве, ни в региональном законодательстве не содержатся нормы, регулирующие процедуры проведения контрольных мероприятий по проверке бюджетных средств. В практике контрольно-счетных органов сложилось такая ситуация, что часто в законодательстве субъектов Российской Федерации определяется только тот, кто должен рассматривать и утверждать методические рекомендации по проведению контрольных мероприятий. Так, например, ст.6 закона Республики Алтай от 19 октября 2011 г. № 53-Ρ3 «О Контрольно-счетной палате Республики Алтай» определяется, что коллегия рассматривает на своих заседаниях, среди прочего, «стандарты внешнего государственного финансового контроля и общие требования к стандартам внешнего муниципального финансового контроля, методические рекомендации по проведению контрольных мероприятий».

Далее контрольно-счетный орган своими силами разрабатывает и принимает необходимые методические рекомендации. Однако на практике порядок осуществления контрольных мероприятий в ряде субъектов Российской Федерации вообще не нашел никакого правового закрепления. При этом встречаются и примеры создания контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации необходимых локальных актов (инструкций, стандартов, методических рекомендаций).

Лидером среди контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации по количеству разработанных локальных актов, регулирующих различные процедурные моменты деятельности, является Контрольно-счетная палата Москвы, сотрудниками которой разработаны:

– Стандарт 1.1 «Методологическое обеспечение деятельности Контрольно-счетной палаты Москвы»;

– Стандарт 3.7.1 «Основные принципы, правила и процедуры внешней проверки годовых отчетов об исполнении бюджетов внутригородских муниципальных образований города Москвы»;

– Стандарт 3.7.3. «Документирование контрольных мероприятий»;

– Инструкция по организации и проведению контрольных мероприятий Контрольно-счетной палатой Москвы;

– Методические рекомендации по проведению проверки правомерного и эффективного использования средств бюджета города Москвы, предоставленных внутригородским муниципальным образованиям в виде субвенций на выполнение отдельных государственных полномочий;

– Методические рекомендации по проведению экспертизы проектов государственных программ города Москвы;

– Методические рекомендации «Оценка эффективности расходов в области занятости населения города Москвы»;

– Порядок организации экспертизы проектов государственных программ города Москвы» и другие акты.

Подобные методические документы разработаны и в других субъектах Российской Федерации. Так, например:

– в Забайкальском крае (Методические рекомендации проведения внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета (внешней проверки бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств); Методические рекомендации по составлению заключения на проект закона «О бюджете Забайкальского края»; Методические рекомендации проведения проверки соблюдения бюджетного законодательства при формировании и исполнении бюджетов муниципальных образований

Забайкальского края; Методические рекомендации проведения проверок бюджетных учреждений);

– в Омской области (Порядок проведения Контрольно-счетной палатой Омской области внешней проверки годовых отчетов об исполнении местных бюджетов; Порядок подготовки, проведения и оформления результатов экспертно-аналитических мероприятий Контрольно-счетной палатой Омской области; Порядок проведения Контрольно-счетной палатой Омской области аудита эффективности использования бюджетных средств);

– в Волгоградской области (Инструкция по подготовке, проведению и оформлению результатов контрольных мероприятий контрольно-счетной палаты Волгоградской области).

Однако важно отметить, что повсеместной практики разработки контрольно-счетными органами методических документов, регулирующих порядок осуществления контрольных мероприятий, нет . Особенностью указанных выше актов является отсутствие внешнего механизма слежения за правомерностью реализации методических документов. Часто контроль реализации положений методических документов либо вообще отсутствует, либо осуществляется самими контрольно-счетными органами. Можно утверждать, что разработанные и принятые контрольно-счетными органами документы направлены в большей степени на уточнение некоторых процедурных моментов и носят в основном дополняющий характер.

Иную ситуацию можно встретить при осуществлении регионального бюджетного контроля органами исполнительной власти. Отличительной особенностью правового регулирования процедур осуществления бюджетного контроля исполнительной властью является их обязательное закрепление в виде региональных нормативных правовых актов.

Наиболее интересным для данного исследования среди актов контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации является «Инструкция по организации и проведению контрольных мероприятий Контрольно-счетной палатой Москвы» (далее Инструкция), разработанная в соответствии с Законом «О Контрольно-счетной палате Москвы» и Регламентом Контрольно-счетной палаты Москвы. Целью данной Инструкции является установление единых правил и процедур подготовки, проведения и оформления результатов контрольных мероприятий, осуществляемых контрольно-счетной палатой, а также прав и обязанностей ее сотрудников, привлеченных специалистов и независимых экспертов, участвующих в контрольных мероприятиях.

В ряде других субъектов Российской Федерации пошли по пути разработки отдельных методических рекомендация для различных видов контрольных мероприятий. Так, в Омской области отдельно закрепляется порядок подготовки, проведения и оформления результатов экспертно-аналитических мероприятий Контрольно-счетной палатой Омской области, утвержденный решением коллегии Контрольно-счетной палаты Омской области (протокол № 130/14 от 11 сентября 2009 г.). В ряде субъектов Российской Федерации вообще элементы регулирования процедурных моментов можно встретить в регламентах контрольно-счетных органов.

Исходя из вышеизложенного, приходим к выводу о существовании лишь элементов правового регулирования процедур осуществления бюджетного контроля контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации . Правовое обеспечение процедур бюджетного контроля осуществляется на уровне локальных актов контрольно-счетных органов в незначительной части субъектов Российской Федерации. Следствием такой ситуации является непонимание, и, соответственно, предвзятое отношение со стороны подконтрольных учреждений к механизму осуществления регионального бюджетного контроля.