Иван Отческий - Защита прав потребителей в обязательствах по возмездному оказанию туристских услуг

Перечень государственных органов, на которые возложены обязанности по защите прав потребителей, не является исчерпывающим.

Особое место в этой системе органов государственного управления занимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее – Роспотребнадзор) как уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю в области защиты прав потребителей и на потребительском рынке [201].

Отмена института лицензирования туроператорской и турагентской деятельности с 1 января 2007 г. потребовала от Роспотребнадзора усиления контроля и надзора в сфере защиты прав потребителей туристских услуг. Кроме того, деятельность по защите прав потребителей в сфере туризма является для Роспотредбнадзра актуальной в силу ее социальной значимости [202].

При поступлении жалобы потребителя в Роспотребнадзор в отношении туристского агентства или туроператора проводится внеплановая проверка, по результатам которой может быть вынесено либо предписание о прекращении нарушений прав потребителей к определенному сроку, либо возбуждено дело об административном правонарушении. Основным показателем эффективности исполнения должностными лицами Роспотребнадзора возложенных функций по надзору исполнения хозяйствующими субъектами законодательства в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является привлечение к административной ответственности виновных лиц при выявлении административных правонарушений. Кроме того, гражданам оказывается консультационная помощь по разъяснению прав потребителей в сфере оказания туристских услуг.

Участие Роспотребнадзора в судебной защите прав потребителей туристских услуг определено такими направлениями, как дача заключений по конкретным делам на предмет наличие или отсутствия в данной ситуации нарушения прав потребителя (в порядке ст.40 Закона о защите прав потребителей и ст.47 ГПК РФ) и обращение в суды в защиту прав потребителей. Так, за последние три года Управлением Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу было выдано 22 таких заключений. В пользу потребителей в 2009 г. присуждено 409,9 тыс. рублей, в 2010 г. – 392,3 тыс. рублей, за девять месяцев 2011 г. – 87,9 тыс. рублей, в т. ч. компенсация морального вреда [203].

Органы местного самоуправления, не относящиеся к системе органов государственной власти, также имеют определенные властные полномочия по защите прав потребителей-туристов, осуществляют деятельность по защите прав граждан, проживающих на территории соответствующего муниципального образования. Данные органы наделены полномочиями по рассмотрению жалоб потребителей, консультированию по вопросам защиты прав потребителей. Кроме того, самостоятельным полномочием Роспотребнадзора, органов местного самоуправления в области защиты прав потребителей является право обращения в суд в защиту нарушенных прав потребителей. Иски могут предъявляться в защиту прав отдельных потребителей, группы потребителей или в интересах неопределенного круга потребителей. Содержание данного иска определяется характером нарушений права и направлено на устранение допущенных нарушений [204].

Серьезными полномочиями в области защиты прав потребителей туристских услуг наделены органы прокуратуры Российской Федерации, которыми осуществляется надзор за исполнением федерального законодательства, защиты прав человека и гражданина, в т. ч. потребительских прав граждан. Изучение материалов прокурорской практики свидетельствуют о том, что надзор за соблюдением прав потребителей в деятельности российской прокуратуры последних лет относится к одному из наиболее востребованных функциональных направлений. Прокуроры в борьбе с нарушениями в этой сфере проводят емкую, целенаправленную и в то же время разноплановую работу, которая оказывает определенное влияние на состояние правопорядка [205].

Неюрисдикцонная форма защиты гражданских прав распространяется на случаи действий потребителей и организаций по защите гражданских прав, совершаемых ими самостоятельно, без обращения за помощью к компетентным органам или органам государственной власти наряду с добровольным устранением последствий нарушения гражданских прав самой виновной стороной, а также с совместным урегулированием сторонами разногласий. Данные действия носят название самозащиты. Причем самозащита относится и к способам защиты прав.

Защита гражданских прав и охраняемых законом интересов обеспечивается применением предусмотренных законом способов защиты. 11 способов защиты прав граждан в случае их нарушения со стороны третьих лиц содержится в ст.12 ГК РФ. В связи с тем, что непосредственно в норме права сказано о возможности защиты прав и интересов также иными способами, предусмотренными законом, данный перечень не является исчерпывающим.

В настоящее время общепринятой, устоявшейся терминологии для разграничения защиты гражданских прав в материальном и процессуальном смысле нет. В современной юридической литературе термин «способ защиты» встречается в работах и по материальному, и по процессуальному праву. Его употребляют в разных значениях и как разновидность юрисдикционной формы защиты, и как один из приемов судебной защиты.

Так, к примеру, говоря об обращении к соответствующему органу, наделенному властной компетенцией, М.И. Брагинский употребляет термин «способ защиты», т. е. употребляет его в процессуальном смысле [206]. Рассматривая проблемы исполнительного производства, связанные с арестом имущества, государственные служащие С.И. Клюкин и Г.С. Апряткин употребляют термин «способ защиты», говоря о таких приемах (вариантах) судебной защиты, как предъявление вещного иска и обращение с жалобой на действия судебного пристава-исполнителя [207].

Следует признать, что законодательное определение понятия «способ защиты» субъективных гражданских прав пока не выработано. Тем не менее, в науке гражданского права учеными уже давно излагалось свое отношение к этому понятию.

Наиболее удачным, отвечающим принципам российской Конституции нам представляется определение, предложенное В.В. Витрянским: «Под способом защиты гражданского права понимаются средства, с помощью которых могут быть достигнуты: пресечение, предотвращение, устранение нарушения права, его восстановление и (или) компенсация потерь, вызванных нарушением права» [208]. Иными словами, это такие приемы, применяя которые, достигается защита гражданских прав.

В соответствии с этим определением к способам защиты должны быть отнесены применение мер гражданско-правовой ответственности, оперативных мер воздействия и иных действий, направленных на защиту права.