Иван Отческий - Защита прав потребителей в обязательствах по возмездному оказанию туристских услуг

После принятия названного нормативного акта основным субъектом, занимающим главную позицию в сфере предоставления туристского продукта, становится туроператор. Согласно ст.9 Закона о туристской деятельности, туроператор несет предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность перед туристом и (или) иным заказчиком за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта (в т. ч. за неоказание или ненадлежащее оказание туристам услуг, входящих в туристский продукт, независимо от того, кем должны были оказываться или оказывались эти услуги).

В предыдущем параграфе нами проводился анализ положений абз.11 и 13 Закона о туристской деятельности, в результате которого мы пришли к выводу о том, что в договоре, заключаемом между туроператором и турагентом, устанавливается ответственность каждого из них перед туристом и (или) иным заказчиком за непредоставление или предоставление недостоверной информации о туристском продукте, за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта, следовательно, претензии туристов или иных заказчиков по договору о реализации туристского продукта могут предъявляться туроператору и турагенту. По изложенному Роспотребнадзор в оценке совокупности приведенных норм делает вывод, что положения ст.9 Закона об основах туристской деятельности не исключают ответственности турагентов [242].

Таким образом, Закон о туристской деятельности не устанавливает конкретную правовую модель распределения гражданско-правовой ответственности профессиональных участников туристического рынка в случае нарушения обязательств перед туристом и причинения ему убытков; законодательство допускает туроператору и турагенту в договоре между ними самостоятельно разграничить ответственность перед потребителем (туристом). Следовательно, от вида заключаемого договора будет зависеть, кто – турагент или туроператор – должен нести ответственность перед туристом.

В соответствии с положениями ст.9 Закона о туристской деятельности продвижение и реализация туристского продукта турагентом осуществляются на основании договора, заключаемого между туроператором и турагентом: турагент осуществляет продвижение и реализацию туристского продукта от имени и по поручению туроператора, а в случаях, предусмотренных договором, заключаемым между туроператором и турагентом, – от своего имени. Аналогичная норма, содержащаяся в Правилах, предусматривает, что исполнителем услуг по реализации туристского продукта может выступать турагент, действующий на основании договора со сформировавшим туристский продукт туроператором и заключающий с потребителем договор о реализации туристского продукта от своего имени, но по поручению и за счет туроператора (и.2).

Анализируя описанную конструкцию, мы соглашаемся с С.Ю. Сапрыкиным, считающим, что туроператорам и турагентам фактически оставляют только один вариант сотрудничества – посредством заключения агентского договора (гл.52 ГК РФ), который давно и активно используется при установлении правоотношений участниками туристского рынка [243], и считаем, что данный вид договора ближе к сути правоотношений, возникающих между туроператором и турагентом.

Проведенное исследование показало, что наиболее часто между частниками рынка заключаются именно агентские договоры. Объяснить это мы можем тем, что договоры комиссии и поручения не исходят из цели развития длительных отношений, в то время как туроператоры и турагенты, являясь профессиональными игроками на рынке оказания туристских услуг, преследуют цель оформления стабильных, постоянных в средне– и долгосрочной перспективе отношений.

В качестве другой причины большой распространенности агентского договора в сфере туризма следует назвать характер выполняемых по договору действий: как по договорам комиссии, так и договор поручения совершаются только юридические действия, в то время как агентский договор является основанием возложения на агента кроме совершения юридических действий (например, заключения договоров с туристами), совершение еще и фактических действий, к которым можно отнести проведение рекламных мероприятий (реклама туристского продукта в периодических изданиях), участие в специализированных выставках, проведение маркетинговых исследований и т. п.

ГК РФ в гл.52 «Агентирование» дается понятие агентских отношений, согласно которым агент может действовать от своего имени в сделках с конечным потребителем или от имени принципала (туроператора), в зависимости от объема полномочий, данных ему туроператором.

Согласно ст.1005 ГК РФ по агентскому договору одна сторона – агент (в данном случае – турагент) – обязуется за вознаграждение совершать по поручению другой стороны – принципала (в нашей ситуации – туроператора) – юридические и иные действия от своего имени, но за счет принципала либо от имени и за счет принципала. Кроме того, согласно той же статьи по сделке, совершенной агентом с третьим лицом (в данном случае – туристом) от своего имени и за счет принципала, приобретает права и становится обязанным агент, хотя бы принципал и был назван в сделке или вступил с третьим лицом в непосредственные отношения по исполнению сделки. По сделке, совершенной агентом с третьим лицом от имени и за счет принципала, права и обязанности возникают непосредственно у принципала.

Следовательно, агентский договор может заключаться по одной из двух моделей – договора поручения (ст.1011 и гл.49 ГК РФ) или договора комиссии (ст.1011 и гл.51 ГК РФ). Исходя из этого, в научной литературе выделяются турагенты, которые реализуют тур от имени и по поручению туроператора; турагенты, которые реализуют тур от своего имени, но с указанием принадлежности тура к определенному туроператору; а также турагенты, которые реализуют тур от своего лица без упоминания принадлежности его к туроператору [244].

В этой связи для целей настоящего параграфа необходимо рассмотреть вопрос об ответственности туроператора и туратента перед потребителем, для чего необходимо определить природу турагентской деятельности и ответить на вопрос о том, какую функцию выполняет турагент в туристской деятельности: является ли он лицом, оказывающим туристские услуги, т. е. исполнителем в смысле, придаваемом этому термину при возмездном оказании услуг, как он назван в абз.2 п.2 Правил, или посредником между туроператором и туристом (или иным заказчиком туристского продукта), заключающим от своего имени или от имени туроператора договор реализации туристского продукта?