Петр Скобликов - Российская коррупция. Неформальная энциклопедия

Индикатором наличия «откатов» в государственном и муниципальном секторе является отклонение закупочных цен от рыночных в сторону увеличения. Так, по данным, оглашенным в «Национальном рейтинге прозрачности», отклонение цен от рыночных при закупках для нужд Министерства сельского хозяйства, Пенсионного фонда РФ и Центробанка РФ несколько лет назад составляло более 20 %; однако близкими показателями характеризовались и такие министерства, как Минюст и МВД РФ и т. д. Бюджеты всех уровней теряли в результате от 12 до 18 млрд. руб. ежегодно [68]. По информации спикера Совета Федерации России С.Миронова, при каждом министерстве есть «карманная фирмочка», единственной задачей которой является собирать «откаты» от средств, которые выделяются из федерального бюджета. Миронов полагает, что в результате только от 60 до 70 % средств, которые выделяются из бюджета, доходят по назначению [69].

Однако помимо государственных (муниципальных) бюджетов в результате использования «откатных» схем чиновниками теряет и частный сектор, чему исследователи проблем коррупции уделяют значительно меньше внимания.

Показателен следующий пример. Представитель предприятия-взыскателя во время встречи с судебным приставом-исполнителем написал на листке бумаги «5 %» и показал собеседнику, давая тем самым понять, что в случае успешного взыскания долга пристав будет неофициально вознагражден (иными словами, получит «откат») в размере 5 % от реально взысканной задолженности. Пристав ничего конкретно не обещал, но через некоторое время представителю взыскателя позвонил старший судебный пристав и пригласил для беседы. В ходе беседы он сказал: Я знаю от подчиненного о вашем предложении заплатить 50 %, и оно нам подходит. Представитель взыскателя возразил, что его неправильно поняли, возник торг, и в итоге (после совещания представителя со своим руководством) сошлись на 25 %. На следующий день старший судебный пристав передал представителю взыскателя наличные деньги в размере 75 % от имевшейся задолженности и взял расписку о полном погашении долга.

Этот пример, с одной стороны, иллюстрирует, что инициатива «откатов» может носить обоюдный характер, а аппетиты «откатчиков» становятся все более высокими. С другой — это также иллюстрация системной коррупции (см. термин «своя доля»), когда начальник подразделения не только исполняет свои официальные функции, но и руководит «откатами», и без его одобрения подчиненные не предпринимают никаких действий в плане незаконного обогащения.

Изучение показывает, что подобные методы практикуются не только в некоторых подразделениях службы судебных приставов, но и в иных правоохранительных органах, где неофициальным условием розыска и возвращения похищенного может быть «откат» некой доли от стоимости похищенного, условием снятия ареста с имущества — также «откат» доли от стоимости этого имущества и т. д.

ОТКАТИТЬ— выполнить договоренность об откате (см.) и передать откатчику (см.) его требуемое.

ОТКАТЧИК— тот, кто берет «откаты».

ОТМАЗ— то же, что «отмазать», но с акцентом на результате. Синоним — «отмазка».

ОТМАЗАТЬ— в обход закона (зачастую с помощью подкупа) решить вопрос об освобождении кого-либо: 1) от предусмотренной законом юридической ответственности — административной, уголовной, судебной (гражданско-правовой) и т. д.; 2) от призыва на службу в вооруженные силы страны.

ОТОРВАТЬ КАРМАН— забрать и не вернуть деньги, личные вещи (мобильный телефон, ювелирные украшения и проч.), находившиеся у гражданина в момент его задержания по подозрению в совершении правонарушения. В этом случае протокол личного досмотра гражданина не составляется, либо обнаруженные деньги, ценные вещи в него не заносятся. Соответственно, указанные действия производятся теми сотрудниками, кто выполняет обязанности по поддержанию общественного порядка, пресечению правонарушений, сотрудниками дежурных частей правоохранительных органов и т. п.

ОТПИСКА М — одна из схем противодействия гражданам, пытающимся разоблачить и привлечь к ответственности коррупционеров (о других схемах см. справки «Замотать» и «Футбол»). Заключается в том, что в ответ на обращения граждан им направляется унифицированный ответ типа «Ваша жалоба проверена, оснований для ее удовлетворения не усматривается. Должностное лицо такое-то». Для непосвященных такой документ выглядит убедительно и законно. На самом деле на «проверку» жалобы ушло всего две минуты. Текст может быть и более длинным, что не меняет его сути. Отписка однажды набирается на компьютере, а когда приходит новая жалоба, фамилия заявителя, например «Петров», просто меняется на другую, скажем «Иванов», и т. д.

Подобные ответы и решения являются незаконными, потому что проверяющий обязан проверить все изложенные факты и рассмотреть все приведенные заявителем доводы. Однако это правило (закрепленное в Федеральном законе «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и других законодательных актах) зачастую нарушается. Нарушается везде, включая уголовное судопроизводство. В связи с данной проблемой было инициировано и рассмотрено дело в Конституционном Суде РФ, который указал, что при отрицательном ответе должны быть рассмотрены и опровергнуты все доводы жалобы (см.: Определение от 25 января 2005 г. № 42-О).

Отписки известны с давних времен. Определение отписок содержится в толковых словарях русского языка. Например, такое: «бессодержательный формальный ответ на что-нибудь, не затрагивающий существа дела» [70]. Традиционные причины отписок — желание чиновников облегчить себе работу, и это обстоятельство позволяет коррупционерам легче затеряться среди серой массы нерадивого чиновничества.

Все схемы рассматриваемого типа опасны и коварны. Они обычно применяются в комплексе и не только не дают защититься от коррупции, но и сами ее порождают. Человека подводят к мысли, что законным путем он свой вопрос не решит и надо заплатить взятку.

Иллюстративные цитаты из прессы, юридической и иной литературы, Интернет-источников: «Вначале я обратился в МВД Удмуртии. Там мне дали отписку , что «никаких у нас поборов нет, люди добровольно вносят средства». Тогда я вынужден был обратиться в МВД России» ( Костюкевич М. Школьные поборы: как победить мздоимство и отличить его от пожертвований? 19 марта 2014 г. Эфир радиостанции Вести-ФМ. См.: http://radiovesti.ru/article/show/article_id/130947).

ОТПРАВИТЬ ПОД СЛИВ(КОГО-ЛИБО) — то же, что и отдать под слив (см.).

ОТРАБОТАТЬ М — заняв некую должность, оказать ожидаемые или обещанные коррупционные услуги другому чиновнику, способствовавшему занятию должности, либо предпринимателю (предпринимательской структуре), которые по той или иной схеме заплатили за назначение на должность.