Демьян Бахрах - Административное право России: учебник для вузов

Основаниями для введения чрезвычайного положения являются:

чрезвычайные ситуации социально-политического характера, выражающиеся в попытках насильственного изменения конституционного строя, захвата или присвоения власти, вооруженном мятеже, блокировании или захвате особо важных объектов или отдельных местностей, подготовке и деятельности незаконных вооруженных формирований, межнациональных, межконфессиональных и региональных конфликтах, которые сопровождаются насильственными действиями, создают непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и местного самоуправления;

чрезвычайные ситуации криминогенного характера, выражающиеся в массовых беспорядках, террористических актах;

чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие или могущие повлечь человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Реальное возникновение чрезвычайных обстоятельств еще не означает, что такое положение будет автоматически введено. Закон определяет дополнительные условия , при наличии которых этот режим объявляется:

возникла такая чрезвычайная ситуация, которая реально угрожает безопасности многих граждан или конституционному строю;

ее устранение невозможно без применения чрезвычайных мер. В большинстве случаев возникновения чрезвычайной ситуации достаточно срочных, неотложных административных мер или менее жестких и ограничивающих правовых режимов. Если они не способны нормализовать обстановку, ставится вопрос о введении чрезвычайного положения.

Чрезвычайное положение на всей территории России или в отдельных ее субъектах вводится указом Президента РФ. В соответствии со ст. 56, 88 и 102 Конституции РФ указ о введении чрезвычайного положения в течение 72 часов должен быть утвержден Советом Федерации, а в случае неутверждения – утрачивает свою силу.

В таком указе должны быть определены:

обстоятельства, послужившие основанием для введения чрезвычайного положения, и обоснование необходимости его введения;

границы территории, на которой вводится такое положение;

силы и средства, обеспечивающие данный режим;

перечень чрезвычайных мер и пределы их действия, исчерпывающий перечень временных ограничений прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений;

государственные органы (должностные лица), ответственные за осуществление мер, применяемых в условиях чрезвычайного положения;

время вступления указа в силу и срок действия чрезвычайного положения.

Главными элементами ограничительных специальных административно-правовых режимов (режимов чрезвычайного, военного положения и др.) являются:

ограничение прав и свобод граждан, реализация которых в чрезвычайных условиях может угрожать безопасности, мешать устранению вредных обстоятельств и их последствий;

возложение на граждан и должностных лиц дополнительных обязанностей;

расширение полномочий, изменение порядка деятельности и системы субъектов публичной исполнительной власти.

В качестве основного элемента режима чрезвычайного положения выступает система чрезвычайных мер – совокупность норм и основанных на них административно-организационных действий, влекущих ограничения прав граждан и организаций, возложение на них дополнительных обязанностей. Закрепляя перечень прав и свобод, которые могут быть правомерно ограничены в условиях чрезвычайного положения, законодатель исходит из следующего – это должно способствовать нейтрализации, устранению угрозы безопасности. «Не существует абсолютных прав и свобод, все они могут быть ограничены, и в условиях чрезвычайных ситуаций осуществление субъективных конституционных прав может быть приостановлено» [64] .

Конечно, подобные ограничения, несмотря на их объективную необходимость, должны быть разумными и соразмерными. При этом не могут ограничиваться права и свободы, не подлежащие ограничению согласно ст. 56 Конституции РФ и требованиям международно-правовых актов.

Меры, осуществляемые в период действия чрезвычайного положения, подразделяются на:

совместные для режимов социального и природно-техногенного характера :

полное или частичное приостановление на территории, на которой введено чрезвычайное положение, полномочий органов исполнительной власти субъекта (субъектов) Федерации, а также органов местного самоуправления;

установление ограничений на свободу передвижения по территории, на которой введено чрезвычайное положение, а также введение особого режима въезда на указанную территорию и выезда с нее;

ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра;

усиление охраны общественного порядка, объектов, подлежащих государственной охране, и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта;

установление ограничений на осуществление отдельных видов финансово-экономической деятельности, включая перемещение товаров, услуг и финансовых средств;

установление особого порядка продажи, приобретения и распределения продовольствия и предметов первой необходимости;

запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий, запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций;

приостановление деятельности опасных производств и организаций, в которых используются взрывчатые, радиоактивные, химически и биологически опасные вещества; эвакуация материальных и культурных ценностей в безопасные районы в случае, если существует реальная угроза их уничтожения, похищения или повреждения;

социально-политические и контркриминогенные:

комендантский час, предварительная цензура, приостановление деятельности общественных объединений, препятствующих устранению обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, проверка документов, удостоверяющих личность граждан, личный досмотр, досмотр их вещей, жилища и транспортных средств;

ограничение или запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, специальных средств, ядовитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические средства, психотропные вещества, сильнодействующие вещества, этилового спирта, спиртных напитков, спиртосодержащей продукции (в исключительных случаях допускается временное изъятие у граждан оружия и боеприпасов, ядовитых веществ, а у организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности – временное изъятие наряду с оружием, боеприпасами и ядовитыми веществами также боевой и учебной военной техники, взрывчатых и радиоактивных веществ);