Демьян Бахрах - Административное право России: учебник для вузов

21.6 Режим охраны Государственной границы Российской Федерации

Протяженность Государственной границы России на суше и по воде – 58 тыс. километров. Большая часть этой линии – бывшие границы СССР, но велика протяженность и новых границ – с бывшими союзными республиками.

Необходимо учитывать, что в связи с развитием системы международных авиаполетов Государственная граница «пришла» в международные аэропорты, а значит, и на территорию крупных городов, расположенных далеко от сопредельных государств (в Москву, Екатеринбург, Новосибирск и др.). С появлением любого нового международного аэропорта линия Государственной границы увеличивается. Сейчас уже можно различать внешнюю и внутреннюю границу России (в 69 международных аэропортах).

Понятие государственной границы включает в себя три критерия: фактический, юридический, технический.

Прежде всего, это линия и проходящая по ней вертикальная поверхность, определяющая пределы государственной территории России, т. е. пространственный предел действия ее государственного суверенитета.

Юридическая граница России закрепляется международными договорами, законодательными актами Российской Федерации и бывшего СССР. Основным таким актом является Закон РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» В пункте 2 постановления Верховного Совета РФ от 1 апреля 1993 г. № 4732-1 о порядке введения этого Закона в действие установлено: до заключения договоров о прохождении Государственной границы Российской Федерации с сопредельными государствами – бывшими союзными республиками СССР – придать границе с этими государствами статус государственной границы.

Технический критерий – это обозначение соответствующей линии на местности, обустройство границы, организация ее охраны.

Государственная граница выполняет две основные функции : обеспечивает безопасность страны и служит передовой линией контактов с другими странами, способствует установлению добрососедских отношений с ними.

Охрана Государственной границы – важное условие защиты политических, экономических интересов и безопасности России. Ее эффективность зависит от умелого использования юридического инструментария, закрепления надежного режима охраны (1), выделения для этого необходимого количества средств (2), создания специальных служб (пограничной, таможенной, карантинной, ПВО и др.), успешно взаимодействующих между собой и другими государственными, муниципальными службами (3).

Политическая охрана преследует цель не допустить незаконное пересечение Государственной границы людьми, транспортными средствами; задача экономической охраны – предотвращение незаконного перемещения через границу предметов, продукции духовного творчества. Санитарная охрана предназначена для предотвращения распространения через границу инфекций, опасных для людей, фауны и флоры.

Режим охраны Государственной границысостоит из следующих элементов:

режим границы;

пограничный режим;

режим в пунктах пропуска через границу;

особые полномочия пограничных войск и иных организаций, созданных для защиты Государственной границы России.

Режим Государственной границы (разд. III Закона о Государственной границе) включает в себя правила:

ее содержания, которыми регулируется порядок установки, сохранения и поддержания в исправном состоянии пограничных знаков, их контрольных осмотров, оборудования и содержания пограничных просек, проведения совместно с сопредельным государством проверок прохождения Государственной границы;

пересечения Государственной границы лицами и транспортными средствами. На суше оно осуществляется на путях международного железнодорожного, автомобильного сообщения либо в иных местах, определяемых международными договорами или решениями Правительства РФ. Этими актами может определяться время пересечения границы, порядок следования от границы до пункта пропуска через нее и в обратном направлении. Мирный проход через территориальные воды Российской Федерации иностранных невоенных судов и военных кораблей разрешен по установленным морским коридорам; воздушные суда пересекают границу и следуют в глубь страны по специально выделенным воздушным коридорам пролета;

перемещения через Государственную границу грузов, товаров и животных;

пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров, животных в специально установленных пунктах. Этими правилами предусматриваются проверки законности пересечения (пограничный, таможенный, санитарный контроль), а также выдача разрешений на пересечение;

ведение на Государственной границе и вблизи нее на территории России хозяйственной, промысловой и иной деятельности, которая не должна создавать помехи содержанию границы, наносить вред здоровтю населения, экологической и иной безопасности России, сопредельных государств;

разрешения инцидентов, связанных с нарушением режима Государственной границы.

Прибывшие в пункты пропуска через Государственную границу граждане Российской Федерации, утратившие документы на право въезда в Россию в период пребывания за границей, оставляются в пунктах пропуска на время, необходимое компетентным органам для установления их личности и уточнения обстоятельств утраты документов, но не более чем на 30 суток. Хотя в ч. 5 ст. 14 Закона о Государственной границе используется термин «оставляются», на самом деле речь идет о задержании граждан Российской Федерации, утративших за границей документы на право въезда на территорию России. Значит, в таких случаях действует ст. 22 российской Конституции.

Для разрешения вопросов соблюдения режима границы, урегулирования пограничных инцидентов на определенные участки государственной границы Правительством РФ, руководителем ФСБ России по согласованию с МИДом России в соответствии с международными договорами Российской Федерации согласно ст. 15 указанного Закона назначаются пограничные представители России – пограничные комиссары, пограничные уполномоченные и их заместители (см. Положение о пограничных представителях Российской Федерации, утвержденное постановление Правительства РФ от 15 мая 1995 г. № 462).

Вопросы, инциденты, не урегулированные пограничными представителями или представителями Минобороны России, разрешаются по дипломатическим каналам.

Пограничный (приграничный) режим устанавливается в пограничной зоне, территориальных водах Российской Федерации и внутренних водах, имеющих выход к границе, с целью создания необходимых условий для ее охраны.